在碳減排勢(shì)在必行的當(dāng)下，“有多少，誰(shuí)來(lái)減，減多少”是急需解決的問(wèn)題。目前國(guó)際上普遍采用的清單的編制方法來(lái)自《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，對(duì)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體進(jìn)行核算，即生產(chǎn)者責(zé)任制。核算方法為工業(yè)、產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)等活動(dòng)的能源消耗乘以相應(yīng)的排放系數(shù)。

從生產(chǎn)者角度去核算溫室氣體，操作方便，數(shù)據(jù)易得。但是有國(guó)家和學(xué)者提出異議，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家為滿足其消費(fèi)需求，通過(guò)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口碳密集型產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移高碳密集產(chǎn)業(yè)來(lái)減少碳排放，上面的核算方法對(duì)凈碳出口國(guó)不利。

出口國(guó)認(rèn)為其產(chǎn)品和服務(wù)是為了滿足進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)需求，其生產(chǎn)過(guò)程的碳排放應(yīng)由進(jìn)口國(guó)承擔(dān)，在核算本國(guó)的碳排放時(shí)，應(yīng)遵循：國(guó)家碳排放=國(guó)內(nèi)實(shí)際排放+進(jìn)口碳排放-出口碳排放，即消費(fèi)者責(zé)任制。

實(shí)際上，之前加拿大退出《京都議定書》的一部分原因也在于此。Dolter B（氣候研究專家）就在其論文（Casting a long shadow：Demand—based accoullting of Canada’s greenhouse gasemissions responsibilit）中指出，1995~2005年加拿大作為化石燃料出口國(guó)，以生產(chǎn)原則核算的碳排放量明顯高于消費(fèi)者責(zé)任制的核算標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，大量的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致了高排放量，這其中有部分通過(guò)貿(mào)易出口到外國(guó)，滿足他國(guó)需求，導(dǎo)致基于生產(chǎn)責(zé)任制的碳排放量核算過(guò)高。