環(huán)境治理行業(yè)具有一定的公益性，一般收益率不高，很多項目依靠公共財政投入或政府補貼，隨著將環(huán)境污染的外部性逐步內(nèi)部化，環(huán)境治理項目的優(yōu)勢會逐漸體現(xiàn)。目前這個領(lǐng)域的資金需求巨大，單單依靠公共資金投入無法滿足需求，必須積極撬動社會資本，填補資金缺口。目前，銀行貸款是企業(yè)融資的首要來源，但銀行貸款一般期限較短，難以滿足企業(yè)的長期融資需求。另外，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)中存在不少小型創(chuàng)新企業(yè)，他們在發(fā)展初期難以拿到銀行貸款來支持自身發(fā)展壯大。

綠色發(fā)展基金的股權(quán)融資方式可以解決環(huán)境治理行業(yè)上述融資難的問題。而且，專業(yè)的基金管理團隊除了能給企業(yè)提供融資外，還能提供管理和運作指導，幫助企業(yè)逐步做大做強，促進環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。當前，國內(nèi)的綠色發(fā)展基金很多是由政府引導基金投資或大型企業(yè)參與的，對社會資本可以起到積極的引導作用，促進社會資本投入到環(huán)境治理領(lǐng)域。

設(shè)立國家綠色發(fā)展基金是國家引導綠色投資的一項重要環(huán)境經(jīng)濟政策。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》中提出“中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國家對綠色投資的引導和政策信號作用”。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長表示，國家綠色發(fā)展基金2020年將正式啟動運營。在本次的《指導意見》中再次明確設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，預示著近期將有重大推動。國家綠色發(fā)展基金應該充分發(fā)揮“引導、規(guī)范、增信”的作用，通過政府基金的引導，增強投資者信心，積極調(diào)動社會資本參與綠色項目投資，并嚴格規(guī)范管理，采用市場化方式運作，各參與方共擔風險和收益。