在2016年8月中國人民銀行、證監(jiān)會等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中提出“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度”。2016年、2017年證監(jiān)會兩次修訂上市公司定期報告準則，強制要求屬于環(huán)境保護部門公布的重點排污單位的公司或其重要子公司披露有關環(huán)境信息，重點排污單位之外的公司的環(huán)境信息披露實行“遵守或解釋”政策。同時鼓勵上市公司自愿披露有利于保護生態(tài)、防治污染、履行環(huán)境責任的信息。

2017年6月證監(jiān)會和原環(huán)境保護部簽署《關于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，主要包括環(huán)境信息披露定期通報機制、信息共享和失信懲戒等方面的內容，旨在共同推動建立和完善上市公司強制性環(huán)境信息披露制度。2018年9月，證監(jiān)會修訂《上市公司治理準則》，在信息披露方面對上市公司披露環(huán)境信息等做出了規(guī)定，形成了ESG信息披露的基本框架。

本次《指導意見》在“健全環(huán)境治理信用體系”下對企業(yè)信用建設提出要求，明確要建立排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息計入信用記錄，并提出“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度”，與《關于構建綠色金融體系的指導意見》中的提法相符。

我國目前正在逐步強化上市公司的環(huán)境信息披露，后續(xù)應盡快出臺相關規(guī)定，實現(xiàn)對所有上市公司的強制性環(huán)境信息披露。在制度建設方面，需要規(guī)范披露內容和指標，提高信息公開透明程度，加大監(jiān)管力度，并建立健全獎懲機制。另外，應盡快推動發(fā)債企業(yè)的強制性環(huán)境治理信息披露，在債券發(fā)行和發(fā)行后披露中加入對環(huán)境信息披露的具體要求，使“綠色”成為投資人決策的考量因素。

整體來看，《指導意見》針對綠色金融如何扶持現(xiàn)代環(huán)境治理體系構建提出了重點工作方向。建議在具體操作中，將“應對氣候變化”納入環(huán)境治理體系，溫室氣體減排與其他污染物的治理一起考慮可以發(fā)揮協(xié)同效應。另外，除《指導意見》強調的重點工作，綠色金融還可以通過其他豐富的金融產品和服務，為我國環(huán)境治理體系建設發(fā)揮重要作用。

作者：

崔瑩  中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人

指導： 

王遙  中央財經大學綠色金融國際研究院院長