電力系統(tǒng)在碳交易市場中所占的比例與單個企業(yè)的碳排放規(guī)模在所有行業(yè)中均相對最高，同時火電為純排放行業(yè)，而綠色能源發(fā)電又為純減排行業(yè)，不同地區(qū)的發(fā)電機組的碳排放特性（包括單位發(fā)電量的碳排放量不同，單位碳排放量的成本不同，不同區(qū)域機組負荷率不同，不同區(qū)域的地區(qū)碳排放環(huán)保政策不同等）又不盡相同，這些復(fù)雜特性造就了統(tǒng)一規(guī)劃電力行業(yè)全面進入國家碳排放市場存在諸多重點及難點，而如何更好更快的加速電力行業(yè)全面進入國家碳排放市場的重點與難點亦為如何科學合理的建立火電行業(yè)進入國家碳排放市場機制。

（一）電力行業(yè)開展碳交易的根本立足點還是在于促進電力行業(yè)持續(xù)良性增長。隨著國民經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，目前及未來較長時期內(nèi)電力需求還持續(xù)增長，碳交易的開展應(yīng)促進電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場機制和規(guī)則設(shè)計上，要更深入地結(jié)合國內(nèi)不同區(qū)域電力及不同電力產(chǎn)業(yè)類型的特點，設(shè)置合理的碳排放總量控制目標的同時，制定相應(yīng)的鼓勵和激勵減排政策和措施，在促進電力工業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)預(yù)定的減排目標。尤其是對于火電行業(yè)而言，碳交易的引入其根本目的不是為了增加企業(yè)的成本負擔，而是更深入地貫徹落實國家綠色發(fā)展理念，促使電力行業(yè)向更高效、更節(jié)能、更環(huán)保的方向科學發(fā)展。

（二）電力行業(yè)開展碳交易要充分考慮我國火電行業(yè)整體布局特點。由于我國火電行業(yè)整體布局主要集中在西北、東北、蒙東等幾個主要區(qū)域，如何科學合理的建立一個統(tǒng)一而有區(qū)別的碳排放配額分配制度將是電力行業(yè)開展碳排放交易最為核心的困難之一。國家在全國火電碳排放配額總量控制基礎(chǔ)上，要結(jié)合不同區(qū)域電力分布特性及當?shù)仉娏Πl(fā)展需要建立完善的地方電力碳排放配額制度并保留部分預(yù)留配額，引入碳排放市場調(diào)節(jié)機制，通過市場來實現(xiàn)科學合理的碳排放控制。不同區(qū)域應(yīng)建立獨自碳排放交易市場，并與國家碳排放市場有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，也應(yīng)建立適量的碳排放跨區(qū)交易制度，將國家碳排放市場做成一個科學有序的有機整體。

（三）電力行業(yè)開展碳交易要與電力市場及電價改革相協(xié)調(diào)。目前我國電力價格沒有放開，競價上網(wǎng)政策尚未全面開展，電量指標主要是由政府分配。因此，在當前體制和機制下，一方面，應(yīng)建立碳排放指標分配機制與各區(qū)域各企業(yè)電量指標聯(lián)動機制；另一方面，應(yīng)研究建立區(qū)域碳交易市場價格與區(qū)域電價聯(lián)動機制，在保證碳交易市場價格充分市場化基礎(chǔ)上，增加適當?shù)暮暧^調(diào)控手段，即能滿足當前我國電力行業(yè)發(fā)展不均衡性基本國情，又能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

（四）電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，必須與區(qū)域整體經(jīng)濟特點與區(qū)域電力行業(yè)整體經(jīng)濟狀況相協(xié)調(diào)。電力行業(yè)尤其是火電企業(yè)的經(jīng)濟狀況主要受上網(wǎng)電價、發(fā)電煤耗、原煤單價、區(qū)域經(jīng)濟水平、勞動力價格等因素影響。區(qū)域電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，要緊緊結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟整體發(fā)展水平，還要綜合考慮區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)的基本經(jīng)濟狀況，在保證不影響電力企業(yè)最基本經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)減排目的。

（五）電力電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，要與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點相結(jié)合。在考慮不同區(qū)域碳排放指標分配制度確立的過程中，必須考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境因素，如對一些生態(tài)保護重點區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)適當?shù)販p少該區(qū)域內(nèi)的碳排放配額。要在實現(xiàn)全國范圍內(nèi)整體二氧化碳減排的過程中，不對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（六）做好電力行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核查等基礎(chǔ)性工作。建立建全電力行業(yè)碳排放基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與普查，建立全國范圍內(nèi)電力行業(yè)碳排放基本狀況數(shù)據(jù)庫，為國家碳排放市場機制的建立奠定基礎(chǔ)，對于電力企業(yè)自身而言，也要提前為應(yīng)對強制減排做好準備，首先需要“摸清家底”，深入了解自身的碳排放情況。提前意識到自身減排責任，積極自主開展各項節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，為早日實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標作出應(yīng)有的貢獻。