1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達(dá)成了到21世紀(jì)末將地球溫度的變化控制在2攝氏度以內(nèi)的政治共識(shí),并提出了控制溫室氣體排放的目標(biāo)和路線圖,即到2050年全球由于化石能源燃燒所排放的二氧化碳比1990年減少50%,并要求發(fā)達(dá)國家率先減排,為發(fā)展中國家做出表率,到2050年其二氧化碳排放量要比1990年減少80%~85%。據(jù)此,1997年《京都議定書》達(dá)成,制定了1990—2020年發(fā)達(dá)國家減排三項(xiàng)行動(dòng),即發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的自行減排、聯(lián)合減排與發(fā)展中國家?guī)椭l(fā)達(dá)國家減排的清潔發(fā)展機(jī)制和具體目標(biāo):2020年要比1990年平均減排20%。雖然美國拒絕簽訂《京都議定書》,干擾了《京都議定書》的實(shí)施,但是總體而言,發(fā)達(dá)國家減排的努力還是展示了其效果。歐盟2019年排放量比1990年減少了23%,美國將其減排目標(biāo)修正為與2005年相比較減排17%,到2019年減排已經(jīng)達(dá)到15.5%。2015年達(dá)成、2016年生效的《巴黎協(xié)定》改變了《京都議定書》發(fā)達(dá)國家率先減排的制度安排,要求所有締約方按照共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的兩項(xiàng)原則自愿減排,都要按照21世紀(jì)末要把全球的溫升較工業(yè)化初期的變化控制在不超過2攝氏度,并為將其控制在1.5攝氏度而努力的要求,提交自己面向2030年國家自主貢獻(xiàn)的強(qiáng)化目標(biāo)并制定面向21世紀(jì)中葉的國家低排放戰(zhàn)略。

雖然全球各個(gè)方面對(duì)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的理解有很多差異,甚至不少陰謀論者對(duì)其充滿懷疑,但是應(yīng)對(duì)氣候變化問題推動(dòng)了全球能源的低碳轉(zhuǎn)型。全球能源轉(zhuǎn)型的兩駕馬車,一個(gè)是提高能源效率,另一個(gè)是發(fā)展可再生能源。

從OECD國家來看,1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》頒布27年以來,基本上實(shí)現(xiàn)了能源的零增長和溫室氣體排放的負(fù)增長,前者依靠提高能源效率,后者依靠發(fā)展可再生能源。歐盟是能源轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)者。在1997年《京都議定書》達(dá)成之后,歐盟率先提出了到2050年溫室氣體排放減半和可再生能源占比提高至50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,在2002年約翰內(nèi)斯堡聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上,時(shí)任德國總理施羅德提出了全球可再生能源發(fā)展聯(lián)盟,要求所有的國家都要制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的政策。

德國和歐盟發(fā)展可再生能源的政策對(duì)我國能源政策的變化產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。在2004年的波恩國際可再生能源大會(huì)上,中國代表團(tuán)向世界承諾將制定法律和發(fā)展規(guī)劃,支持可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。2005年2月頒布、2006年1月實(shí)施的《可再生能源法》,推動(dòng)了中國非水可再生能源的快速發(fā)展。尤其是在2005年召開的北京國際可再生能源大會(huì)上,時(shí)任國家主席胡錦濤同志提出了“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用,是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路,也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路”的著名論斷。在2009年紐約聯(lián)合國氣候峰會(huì)上,胡錦濤同志再一次向全球宣布:今后,中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作,爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯,爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。中國作為第一個(gè)發(fā)展中國家中自愿承諾控制溫室氣體排放的國家,從第十一個(gè)五年規(guī)劃開始,將提高能源效率和發(fā)展非化石能源的目標(biāo),以及逐步降低GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的要求,作為重要的約束性目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

2014年為了推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成,中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤,各自提出了面向2030年和2025年應(yīng)對(duì)氣候變化的設(shè)想,成為全球各國提出國家自主貢獻(xiàn)的“模板”。2014年張高麗同志作為習(xí)近平主席的特使出席了紐約聯(lián)合國氣候峰會(huì)并在大會(huì)上致辭,提出:中國將盡快提出2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo),碳排放強(qiáng)度要顯著下降,非化石能源比重要顯著提高,森林蓄積量要顯著增加,努力爭取二氧化碳排放總量盡早達(dá)到峰值。這是中國首次提出爭取二氧化碳排放總量達(dá)峰的目標(biāo),為中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問題發(fā)表聯(lián)合聲明進(jìn)行了鋪墊。

2015年9月,在中美兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明中,宣布中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化政策行動(dòng)。中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量將比2005年下降60%~65%,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國將推動(dòng)綠色電力調(diào)度,優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。中國承諾將推動(dòng)低碳建筑和低碳交通,到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%,大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn),并于2019年實(shí)施。中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動(dòng),包括到2020年有效控制三氟甲烷(HFC-23)排放。至此,應(yīng)對(duì)氣候變化的政治承諾,成為推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

截至2019年,我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%,其中可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)13.1%,占非化石能源比重達(dá)85%。從2005年至2019年,我國煤炭消費(fèi)占比由67%降低到57.7%,下降了9.3個(gè)百分點(diǎn),可再生能源消費(fèi)占比提升了7個(gè)百分點(diǎn),填補(bǔ)了煤炭下降率的75%。在發(fā)電量方面,2019年我國煤電占比60.8%,較2005年下降了17.2個(gè)百分點(diǎn),可再生能源電力由16.1%上升到27.9%,提高了11.8個(gè)百分點(diǎn),非水可再生能源的貢獻(xiàn)率高達(dá)85%。尤其是發(fā)展可再生能源成為落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的重要內(nèi)容,成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量,同時(shí)也是我國作為應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的靚麗名片。

我國特別是在落實(shí)“綠色電力調(diào)度,優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源”方面成效顯著。截至2019年底,全國主要可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量7.94億千瓦,占全部電力裝機(jī)容量的39.5%,相比2005年提高了16.2個(gè)百分點(diǎn),其中非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比由2005年的0.6%提高到2019年的21.8%。2019年,全部商品化可再生能源利用折合6.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國一次能源消費(fèi)量的13.3%,相比2005年提高約7個(gè)百分點(diǎn)。其中可再生能源發(fā)電量2.04萬億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的27.9%,相比2005年提高11.8個(gè)百分點(diǎn),非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2019年的10.1%。

我國的能源轉(zhuǎn)型不僅展示了中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化的努力,也為大氣污染治理做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉薄笆晃濉薄笆濉焙汀笆濉逼陂g我國能源消費(fèi)的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。能源增量中的污染壓力不斷減少,能源發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型為減少大氣污染物排放貢獻(xiàn)顯著。這些數(shù)據(jù)說明,能源、環(huán)境、氣候是可以協(xié)同治理的。