摘要：習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾中國將努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和目標，為中國未來低碳轉型促進經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設指明了方向、明確了目標，也提振了全球應對氣候變化的信心。作為排放量全球最大的發(fā)展中國家，在2030年前達峰后用三十年左右的時間很快地實現(xiàn)碳中和愿景，任務異常艱巨，但總體上排放路徑必然呈現(xiàn)盡早達峰、穩(wěn)中有降、快速降低、趨穩(wěn)中和的過程。支撐碳中和的技術幾乎涉及所有的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動，從控制碳排放途徑的角度可以分為高能效循環(huán)利用技術、零碳能源技術、負排放技術。政府、企業(yè)、個人在邁向碳中和愿景進程中具有至關重要而又各有側重的作用，需要科學的政策體系以形成系統(tǒng)有效的激勵機制，促進資本和人才朝著碳中和技術創(chuàng)新和市場化推廣應用方向快速匯集。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話。習主席提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！痹谛鹿诜窝滓咔楹髲碗s的國際政治經(jīng)濟格局中，中國的碳中和承諾彰顯了我國構建人類命運共同體的大國責任與擔當，體現(xiàn)了我國在應對氣候變化問題上的決心和雄心，為疫后實現(xiàn)全球綠色復蘇注入新的活力，對全球氣候行動起到重要推動作用。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《全球溫控1.5℃特別報告》指出，實現(xiàn)1.5℃溫控目標有望避免氣候變化給人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的負面影響，而這需要各國共同努力在2030年實現(xiàn)全球凈人為CO2排放量比2010年減少約45%，在2050年左右達到凈零。已有研究指出，中國2060年碳中和目標的達成將有效緩解全球溫升趨勢，使得全球溫度比預期降低0.2～0.3℃左右。

目前已有大量國家做出碳中和承諾。截至2020年10月，碳中和承諾國達到127個，這些國家的溫室氣體排放總量已占到全球排放的50%，經(jīng)濟總量在全球的占比超過40%，并且全球十大煤電國家中的5個已做出相應承諾（表1），這些國家的煤電發(fā)電量在全球的占比超過60%。作為碳排放大國和煤電大國，中國的碳中和承諾無疑為提升碳中和行動影響力，提振全球氣候行動信心做出了重要貢獻。

從碳中和目標和戰(zhàn)略文件來看，各國尚未就碳中和目標表述達成共識，已有表述主要包括“氣候中性”“碳中和”“凈零排放”，以及“凈零碳排放”。目前，除個別國家使用“氣候中和”，以及少數(shù)國家明確將實現(xiàn)“非二氧化碳溫室氣體中和”外，多數(shù)國家以“碳中和”為目標，或并未明確將實現(xiàn)“非二氧化碳溫室氣體的凈零排放”。根據(jù)IPCC《全球1.5℃溫升特別報告》，以上表述的內涵存在較大差異。其中，“碳中和”是指在規(guī)定時期內人為二氧化碳（CO2）移除在全球范圍抵消人為CO2排放時，可實現(xiàn)CO2凈零排放，也稱之為“CO2凈零排放”。因此，本文以實現(xiàn)“CO2凈零排放”為首要目標討論中國碳中和愿景下的實現(xiàn)路徑和政策需求。