2.1 法律法規(guī)

通過(guò)立法手段，為碳中和愿景提供法律保障。碳中和愿景下的長(zhǎng)期深度減排是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有必要通過(guò)立法手段為減排政策的長(zhǎng)效實(shí)施提供法律基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)行力度。當(dāng)前，氣候立法正逐漸成為國(guó)際碳中和行動(dòng)的重要組分，尤其是一些國(guó)家如瑞典、丹麥、新西蘭等以立法形式承諾了碳中和目標(biāo)。通過(guò)立法來(lái)保障減排政策的法律基礎(chǔ)和效力，可以把碳中和的長(zhǎng)期愿景轉(zhuǎn)換為全社會(huì)的行動(dòng)共識(shí)，全面促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的個(gè)人行為、企業(yè)行動(dòng)、資金流動(dòng)、技術(shù)研發(fā)。

在此基礎(chǔ)上，我國(guó)可以進(jìn)一步考慮完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)制度建設(shè)。一方面，持續(xù)推進(jìn)以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為代表的國(guó)家碳交易制度建設(shè)，將行業(yè)覆蓋范圍由高耗能行業(yè)擴(kuò)展到未來(lái)具有較大排放增長(zhǎng)潛力的行業(yè)，如建筑排放、交通排放等，通過(guò)碳市場(chǎng)形成穩(wěn)定的、不斷提升的碳價(jià)格市場(chǎng)信號(hào)和不斷加嚴(yán)的碳排放總量控制預(yù)期。另一方面，將創(chuàng)新性低碳和負(fù)排放技術(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展納入我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的關(guān)鍵。在全面提高能效、推動(dòng)能源系統(tǒng)脫碳等技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展關(guān)鍵負(fù)排放技術(shù)，如基于自然的減排措施（如植樹(shù)造林）、碳捕集利用與封存、生物質(zhì)能結(jié)合碳捕集封存（CCS/BECCS）等。持續(xù)支持氫能、核能、儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性技術(shù)方面的研發(fā)創(chuàng)新，同時(shí)關(guān)注電池全產(chǎn)業(yè)鏈、新興數(shù)字技術(shù)等的減排潛力。

2.2 地方行動(dòng)方案

地方自主探索碳中和方案是實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的必然途徑。一方面，碳中和愿景指引下的發(fā)展需要各地結(jié)合各自的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面特點(diǎn)探索合適的轉(zhuǎn)型路徑。另一方面，開(kāi)展碳中和行動(dòng)，有利于地方因地制宜推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。因此，盡管碳中和是面向2060年的遠(yuǎn)期愿景，近期我國(guó)仍然可以而且應(yīng)當(dāng)考慮鼓勵(lì)達(dá)峰積極的省份率先自主探索碳中和路徑，通過(guò)制定地方戰(zhàn)略、規(guī)劃等方式將未來(lái)40年的碳中和目標(biāo)納入未來(lái)10年的碳達(dá)峰行動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和路徑的協(xié)調(diào)一致。地方需要研究提出實(shí)現(xiàn)碳中和的重大政策與行動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型，建筑、交通、農(nóng)業(yè)等部門如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展等。此外，地方還需要探索實(shí)施碳排放總量控制、行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、碳排放準(zhǔn)入與退出等相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

2.3 行業(yè)和企業(yè)碳中和約束與激勵(lì)

實(shí)現(xiàn)碳中和最終要靠技術(shù)，而企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的主體，又是碳排放的直接來(lái)源。因此,能否讓企業(yè)采取切實(shí)可行的創(chuàng)新和行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。首先，對(duì)于企業(yè)而言，碳中和路徑意味著越來(lái)越嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，或者越來(lái)越高昂的碳排放成本。能否成功實(shí)現(xiàn)脫碳跨越，將成為決定企業(yè)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。因此，碳中和將通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性地構(gòu)成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了類似的苗頭。例如，逐漸成型的歐盟鋼鐵碳關(guān)稅方案和逐步成熟的歐洲新型零碳鋼鐵技術(shù)被認(rèn)為很可能推動(dòng)全球鋼鐵行業(yè)的零碳化標(biāo)準(zhǔn)。其次，消費(fèi)者的低碳偏好、商業(yè)伙伴的碳中和行動(dòng)將改變商業(yè)格局，通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)鏈將碳中和的行動(dòng)傳遞至更多行業(yè)、企業(yè)。例如，蘋果公司將推動(dòng)供應(yīng)鏈?zhǔn)褂们鍧嵞茉醋鳛闇p少其范圍三碳排放的重要舉措，由此將促使其上游配件供應(yīng)企業(yè)探索碳中和發(fā)展，以獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，碳中和愿景將對(duì)高排放、長(zhǎng)壽命期的投資建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)政策性風(fēng)險(xiǎn)，降低這類項(xiàng)目的商業(yè)吸引力和融資能力，間接為低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣創(chuàng)造有利條件。目前，不少跨國(guó)企業(yè)紛紛響應(yīng)國(guó)際碳中和行動(dòng)，將碳中和目標(biāo)納入企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，其中互聯(lián)網(wǎng)、零售、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提出的碳中和承諾普遍早于其母公司所在國(guó)家的碳中和目標(biāo)年，從一個(gè)側(cè)面反映了碳中和目標(biāo)對(duì)形成企業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)力的作用和影響。

為推動(dòng)企業(yè)層面的碳中和行動(dòng)，首先，我國(guó)應(yīng)充分利用市場(chǎng)化工具，降低企業(yè)零碳化發(fā)展成本，如加快全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)進(jìn)程，推動(dòng)碳價(jià)進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)決策，通過(guò)碳價(jià)信號(hào)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)以最小成本實(shí)現(xiàn)碳減排。目前，我國(guó)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）已進(jìn)入公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的階段，接下來(lái)應(yīng)加快制定相關(guān)細(xì)則，完善硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。其次，利用氣候投融資工具，降低企業(yè)零碳創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)已發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，接下來(lái)需加快構(gòu)建相關(guān)政策體系，完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)地方試點(diǎn)和創(chuàng)新氣候投融資模式，來(lái)為企業(yè)自主探索碳中和發(fā)展路徑開(kāi)辟融資渠道，降低低碳投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，需要加強(qiáng)對(duì)低碳/零碳技術(shù)保護(hù)和扶持，通過(guò)完善低碳/零碳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于新技術(shù)給予稅收抵免，進(jìn)行政府采購(gòu)以及技術(shù)授權(quán)等，提高企業(yè)碳中和發(fā)展收益。

2.4 面向社區(qū)和個(gè)人的鼓勵(lì)政策

社區(qū)是連接個(gè)人與碳中和目標(biāo)的重要平臺(tái)，社區(qū)層面的減排行動(dòng)是個(gè)人參與碳中和進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，可鼓勵(lì)社區(qū)以削減排放總量、控制居民人均碳排放量為目標(biāo)，自主制定零碳社區(qū)規(guī)劃，并且在規(guī)劃中注重提高零碳生活方式的需求滿足程度，提升個(gè)人對(duì)零碳生活的接受度。具體來(lái)說(shuō)，就是鼓勵(lì)社區(qū)著重發(fā)展零碳分布式能源、實(shí)施零碳建筑改造、打造零碳出行系統(tǒng)、推行生活垃圾分類、利用碳普惠平臺(tái)踐行低碳行為，以及加大零碳生活宣傳推廣等。

其中，在零碳出行方面，可考慮在社區(qū)中增加新能源汽車停車位，加裝公用充電樁以及進(jìn)行電網(wǎng)增容。通過(guò)建立服務(wù)便利的充換電網(wǎng)絡(luò)，增加個(gè)人對(duì)于新能源汽車的接受度，進(jìn)而選擇更加低碳的出行方式。社區(qū)碳普惠制度可通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等，引導(dǎo)個(gè)人自愿參與并持續(xù)采用節(jié)能減排行為，其中規(guī)范合理的激勵(lì)信號(hào)在促進(jìn)個(gè)人低碳行為可持續(xù)性方面起到關(guān)鍵作用。因此，我國(guó)應(yīng)建立規(guī)范的社區(qū)碳普惠制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)碳普惠行為數(shù)據(jù)處理、收益量化算法及收益分發(fā)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化，引導(dǎo)碳普惠平臺(tái)與碳市場(chǎng)逐步對(duì)接。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)通過(guò)建立碳普惠平臺(tái)，為個(gè)人提供低碳激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)廣泛采取減少碳排放及增加碳匯的行為。

個(gè)人通過(guò)響應(yīng)政策和影響企業(yè)等方式深度參與碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，對(duì)約束范圍三的碳排放起到了重要作用。因此可以考慮利用多種政策手段，平衡個(gè)人的低碳付出與回報(bào)預(yù)期，最大化需求側(cè)減排潛力。我國(guó)可考慮充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人選擇零碳生活方式。例如，實(shí)行階梯電價(jià)制度，加大峰谷電價(jià)差，可增加節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)個(gè)人合理用電；加大對(duì)低碳產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼力度，降低低碳產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格，提高低碳產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還需要加大零碳生活的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)個(gè)人減碳意識(shí)，提升個(gè)人對(duì)零碳生活的認(rèn)可度。

2.5 政策體系梳理

面向不同主體的政策需求強(qiáng)調(diào)了碳中和社會(huì)路徑中政府、企業(yè)與個(gè)人的減排作用，而社會(huì)路徑與技術(shù)路徑高度融合，從政策需求中可進(jìn)一步梳理出基于技術(shù)路徑的政策體系。由1.2節(jié)可知，碳中和愿景下排放路徑依賴于高能效循環(huán)利用、零碳能源以及顛覆性負(fù)排放三大領(lǐng)域的技術(shù)支撐，圖4反映了面向三類技術(shù)的政策體系。

能效提升技術(shù)已相對(duì)成熟，減排成本較低，甚至具有顯著經(jīng)濟(jì)效益。其在應(yīng)用層面的阻礙主要來(lái)自于時(shí)間成本、激勵(lì)錯(cuò)位、行為因素等方面。在鼓勵(lì)成熟能效提升技術(shù)擴(kuò)散時(shí)，恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息工具等可以培育更明智的能源消費(fèi)選擇，其中主要包括能效標(biāo)準(zhǔn)、能效審計(jì)及管理、能效標(biāo)識(shí)等。這從生產(chǎn)側(cè)強(qiáng)化了對(duì)于企業(yè)的能效要求和管理，而在需求側(cè)則利用信息引導(dǎo)消費(fèi)者提高節(jié)能意識(shí)、激勵(lì)和促進(jìn)更好的選擇。

近年來(lái)，零碳能源技術(shù)成本大幅下降，在價(jià)格上相對(duì)于化石能源已形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，具備大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的潛力，然而零碳能源技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展還需要合理有效的政策為其創(chuàng)造市場(chǎng)空間。主要可通過(guò)建立健全碳稅制度、碳排放交易機(jī)制等基于市場(chǎng)的減排政策，發(fā)揮價(jià)格的指導(dǎo)作用，增加化石能源技術(shù)的應(yīng)用成本，提升零碳能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一方面有利于促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)以成本最低化的方式實(shí)現(xiàn)減排，另一方面也將提高零碳能源技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的公共收益和私人回報(bào)規(guī)模，提升零碳能源技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)一步投資創(chuàng)新的吸引力。

除了通過(guò)常規(guī)手段實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)深度減排外，還需全面部署顛覆性減排和碳匯技術(shù)。然而，技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中普遍存在資金成本過(guò)高、研發(fā)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)存在較大不確定性，技術(shù)商業(yè)化復(fù)雜性較高等問(wèn)題，需要政策緊密配合，從資金、技術(shù)、制度建設(shè)等層面保障創(chuàng)新鏈的生命力。主要可以通過(guò)公共資金支持技術(shù)及其應(yīng)用的研發(fā)和示范，直接資助技術(shù)轉(zhuǎn)化成商業(yè)化產(chǎn)品，通過(guò)政策的實(shí)施為新技術(shù)改良下的產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)格補(bǔ)貼等，促進(jìn)顛覆性減排和碳匯技術(shù)研發(fā)。

3 總結(jié)與展望

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重承諾中國(guó)將努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這為中國(guó)未來(lái)低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、明確了目標(biāo)，同時(shí)也意味著未來(lái)異常艱巨的長(zhǎng)期深度減排行動(dòng)。總體上，中國(guó)碳中和愿景下的排放路徑將呈現(xiàn)盡早達(dá)峰、穩(wěn)中有降、快速降低、趨穩(wěn)中和的過(guò)程。而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按照預(yù)期的排放路徑邁向碳中和愿景，需要關(guān)鍵技術(shù)路徑的支撐和社會(huì)路徑的保障。從控制碳排放途徑的角度，高能效循環(huán)利用技術(shù)、零碳能源技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)形成了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的三大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。政府、企業(yè)、個(gè)人則在邁向碳中和的社會(huì)路徑中具有至關(guān)重要而又各有側(cè)重的作用。這需要科學(xué)的政策體系，充分考慮社會(huì)路徑與技術(shù)路徑的高度融合，形成系統(tǒng)有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資本和人才朝著碳中和技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化推廣應(yīng)用方向快速匯集。

從社會(huì)路徑來(lái)看，政策體系面向不同行為主體產(chǎn)生了不同的政策需求。首先，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法手段，為碳中和愿景提供法律保障。其次，可鼓勵(lì)達(dá)峰積極的省份率先自主探索碳中和路徑。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)考慮充分利用市場(chǎng)化工具，降低企業(yè)零碳化發(fā)展成本，利用氣候投融資工具，降低企業(yè)零碳創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，并且加強(qiáng)低碳/零碳技術(shù)保護(hù)和扶持。最后，對(duì)于社區(qū)和個(gè)人，一方面鼓勵(lì)自主制定零碳社區(qū)規(guī)劃，一方面加強(qiáng)碳普惠等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)人選擇零碳生活方式。而圍繞技術(shù)發(fā)展，政策體系應(yīng)充分結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息工具等方面，鼓勵(lì)成熟能效技術(shù)的擴(kuò)散，為先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造市場(chǎng)空間以及促進(jìn)顛覆性技術(shù)研發(fā)等。

文獻(xiàn)來(lái)源：王燦,張雅欣.碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)路徑與政策體系[J].中國(guó)環(huán)境管理,2020,12(6):58-64.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.06.058

資助項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程評(píng)估體系建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑”（17ZDA077）；生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化委托項(xiàng)目“2050 年碳中和目標(biāo)國(guó)際動(dòng)態(tài)及影響研究”（201901）。

作者：王燦1,2*，張雅欣1

單位：1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院

         2.清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院

作者簡(jiǎn)介： 王燦，教授，博導(dǎo)，主要從事全球氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策、能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模擬與分析、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市等相關(guān)研究。