1.項目備案類型及途徑

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）規(guī)定，屬于以下任一類別的2005年2月16日之后開工建設(shè)的

項目可申請備案：

① 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項目；

② 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊的項目；

③ 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊前產(chǎn)生減排量的項目；

④ 在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

另外，《管理辦法》規(guī)定，不同類型的項目業(yè)主申請自愿減排項目備案的途徑不同：

（1）國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案，名單由國家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。此名單已在《管理辦法》中以附件的形式注明；

（2）未列入名單的企業(yè)法人，通過項目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改部門提交自愿減排項目備案申請，省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案材料完整性和真實性提出意見后轉(zhuǎn)報國家主管部門。

2.項目開發(fā)的前期評估

項目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對項目進(jìn)行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為CCER項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。

方法學(xué)是指用于確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。截止到2014年4月18日，國家發(fā)改委已在信息平臺分四批公布了178個備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化173個，新開發(fā)5個；含常規(guī)項目方法學(xué)96個，小型項目方法學(xué)78個，林業(yè)草原項目方法學(xué)4個。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國內(nèi)CCER項目開發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開發(fā)自愿減排項目提供了廣闊的選擇空間。

額外性是指項目活動所帶來的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項目及其減排量在沒有外來的CCER項目支持情況下, 存在財務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險、市場普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實現(xiàn)。

如果所評估項目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計算項目活動產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場的CCER價格，進(jìn)一步估算項目開發(fā)的減排收益。CCER項目的開發(fā)成本，主要包括編制項目文件與監(jiān)測計劃的咨詢費用以及出具審定報告與核證報告的第三方費用等。項目業(yè)主以此分析項目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項目開發(fā)為CCER項目并確定每次核證的監(jiān)測期長度。