可以看見，UNFCCC框架開展談判以來，國際氣候治理格局就不斷演變著。究其原因，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、發(fā)展需求不同、之間長期缺少互信，彼此間不愿作出具體承諾，即使承諾了也往往不可靠。

　　結(jié)果就導(dǎo)致盡管KP第一個(gè)履約期規(guī)定主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家到2012年相較于1990年減排5.2%，發(fā)達(dá)國家也作出了不同程度的減排承諾。但是，大部分國家溫室氣體減排沒有達(dá)標(biāo)甚至持續(xù)增長。

　　比如，美國在哥本哈根會(huì)議上承諾2012年比2005年減排17%，實(shí)際換算只相當(dāng)于比1990年減排4%。因而，發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的誠信表示質(zhì)疑，所謂“共同減排”不過是阻止發(fā)展中國家發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)“陷阱”。事實(shí)上，減少溫室氣體排放必然帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，在沒有出現(xiàn)解決溫室效應(yīng)的革新技術(shù)前，各國必然爭論減排經(jīng)濟(jì)成本的分配。這也就導(dǎo)致了碳交易和碳關(guān)稅的出現(xiàn)。

　　盡管大多數(shù)人都認(rèn)可全球氣候變化對(duì)全人類是嚴(yán)重威脅，但是愿意為此徹底改變自己生活方式的人仍占少數(shù)。具有公共物品屬性的氣候資源可以在不支付任何成本、不必得到任何國家允許的情況下被任何國家使用。

　　因此，溫室氣體談判中存在難以調(diào)和的利益關(guān)系，致使全球各國合作難以維持。發(fā)展中國家期望進(jìn)一步發(fā)展而承擔(dān)相對(duì)小的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國家則不想僅僅自身加大減排力度而與其他國家共享減排的收益。這也正是歷屆氣候變化峰會(huì)所反映的主要分歧所在，即各方應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任、碳排放應(yīng)該付出多大的代價(jià)問題。

　　在這樣的背景下，中國作為一個(gè)具有獨(dú)特地位的發(fā)展中大國，提出碳中和承諾，無疑具有重要意義。事實(shí)上，在IPCC幾次評(píng)估報(bào)告，特別是第五次評(píng)估報(bào)告中提出的有關(guān)歷史責(zé)任、2030減排要求、資金等可能對(duì)未來談判產(chǎn)生重大影響的結(jié)論影響下，氣候變化已成為事關(guān)國際道義、國際責(zé)任、國家形象、國家發(fā)展權(quán)的重要議題。

　　從國際關(guān)系來看，強(qiáng)化低碳目標(biāo)具有國際競合的戰(zhàn)略背景。根據(jù)ECIU數(shù)據(jù)，全球有125個(gè)國家/地區(qū)提出碳中和愿景，6個(gè)已實(shí)現(xiàn)立法，5個(gè)處于立法議案階段，13個(gè)已有相關(guān)政策文件，99個(gè)處于政策文件制定討論中。自巴黎協(xié)定以來，盡早實(shí)現(xiàn)碳中和、控制溫升已成為全球共識(shí)性議題。相比特朗普，拜登的外交政策更加強(qiáng)調(diào)與歐洲、亞太盟友的合作，中美關(guān)系新階段，中國主動(dòng)參與碳中和是強(qiáng)化與國際社會(huì)戰(zhàn)略合作的重要手段。

　　在能源安全的考量上，逆全球化風(fēng)波仍未平息，重塑能源體系具有重要的安全意義。中國油氣資源相對(duì)匱乏，原油與天然氣高度依賴進(jìn)口。2020年1-9月中國原油、天然氣的對(duì)外依存度分別為73%、42%。

　　與此同時(shí)，中國在清潔能源領(lǐng)域卻具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢，根據(jù)IRENA數(shù)據(jù)，2019年中國陸上風(fēng)電、太陽能光伏、水電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模分別占全球總量的34%、35%、27%，均居全球第一。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)化，有助于提升中國能源獨(dú)立性。

　　十四五規(guī)劃建議第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全提到從未有過的高度，而能源安全與獨(dú)立則是安全這一大范疇下重要的細(xì)分議題。

　　當(dāng)然，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)逐步演化的過程，需要政府與企業(yè)的共同努力與理性參與。碳中和的目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)中國在能源領(lǐng)域的革命，這不僅會(huì)重塑中國能源結(jié)構(gòu)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面的影響，帶來數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化的應(yīng)用在電力、交通方面的普及。從一個(gè)更大的維度看，中國進(jìn)行能源領(lǐng)域的碳中和變革將成為中國科技進(jìn)步浪潮下的能源領(lǐng)域縮影。