當今國際各政府及組織的碳中和目標，離不開政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的五次評估報告。而UNFCCC框架開展談判以來，國際氣候治理格局就不斷演變著。

　　IPCC第一次評估報告發(fā)表于1990年，報告提供了過去100年全球平均溫度上升值、海平面升高值以及溫室氣體的增加量等數(shù)據(jù)。IPCC第一次評估報告推動了框架公約UNFCCC和相關(guān)國際公約的產(chǎn)生與執(zhí)行。

　　1992年6月，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上，UNFCCC作為全球范圍首個關(guān)于應(yīng)對全球氣候變暖對國際社會產(chǎn)生影響的國際化公約誕生，并且為有關(guān)環(huán)境問題國際合作提供了一個基本框架。

　　1995年，IPCC第二次評估報告發(fā)布。報告指出，人為因素對氣候變化的影響是可辨識的，并將氣候變化的經(jīng)濟社會影響確定為新主題。在IPCC第二次評估報告的推動下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會（COP3）產(chǎn)生了UNFCCC的補充條款，即《（聯(lián)合國氣候變化框架公約）京都議定書》（簡稱《議定書》，KP），以期將對人類社會的負面影響降低并始終控制在最小范圍。

　　2001年，IPCC第三次評估報告發(fā)布。IPCC第三次報告促進并重申了《京都議定書》的規(guī)定，并在《新德里宣言》中呼吁發(fā)達國家履行好KP承諾。

　　2003年，COP9通過了20條環(huán)保決議；2004年COP10促成了《京都議定書》生效條件的滿足。2005年，COP11在加拿大蒙特利爾市達成“蒙特利爾路線圖”，包括啟動KP2減排談判在內(nèi)的40多項決定，標志著旨在限制工業(yè)發(fā)達國家溫室氣體排放的KP將開始全面執(zhí)行。

　　終于，在IPCC第二次報告和第三次報告的推動下，國際氣候談判取得實質(zhì)性進展，為發(fā)達國家規(guī)定了具有約束力的溫室氣體減排目標和時間表，提出了聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制三大靈活機制。至此，國際氣候合作機制初步構(gòu)建。

　　然而，隨著環(huán)境問題的惡化和全球變暖的加劇，IPCC第四次評估報告使得國際減排任務(wù)凸顯。同時，國際金融危機爆發(fā)后各國國內(nèi)經(jīng)濟政治形勢復(fù)雜化，部分發(fā)達國家在減排問題上越來越消極，這導(dǎo)致《京都議定書》從第一承諾期到第二承諾期開始艱難前行。國際碳博弈升級。

　　2007年，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”的決議，決議針對過去談判中受到忽視的“技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題”進行了討論，發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家應(yīng)將其GDP的0.5%用于提供資金支持來幫助發(fā)展中國家減排。但是，發(fā)達國家卻遲遲沒有實質(zhì)性的舉動。

　　2009年12月，哥本哈根氣候變化大會舉行，意在商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。然而，發(fā)達國家卻因為一味指責發(fā)展中國家，并且逃避承擔責任，致使哥本哈根氣候峰會最終并未能出臺一份具有法律約束力的協(xié)議文本。留給人們的仍然是混亂與困惑。