國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”），建立一套全國統(tǒng)一、科學(xué)清晰、銜接市場(chǎng)的非化石能源電力消費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)銜接、一個(gè)支撐”，打通電?證?碳數(shù)據(jù)鏈條，銜接現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)與碳排放核算制度，銜接電力市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)建設(shè)，銜接不同層級(jí)的管理需求，從而精準(zhǔn)支撐電力消費(fèi)間接碳排放核算，保障碳排放雙控制度的有效實(shí)施。

一、雙碳引領(lǐng)：完善核算體系，破解統(tǒng)計(jì)難題

隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速。2025年，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)24億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為61.7%，較“十三五”末大幅提升17個(gè)百分點(diǎn)，其中新能源發(fā)電裝機(jī)累計(jì)增長了234.6%，是“十三五”末的2.4倍，我國電力裝機(jī)的“綠色主體”地位更加鞏固。我國非化石能源發(fā)電量達(dá)4.47萬億千瓦時(shí)，同比增長14.1%，占總發(fā)電量比重提升至42.9%。

“十五五”時(shí)期，我國全面實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，加快完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，非化石能源電力消費(fèi)核算是重要支撐。電力消費(fèi)間接碳排放是核算重點(diǎn)，其關(guān)鍵在于準(zhǔn)確界定消費(fèi)的電力中有多少來自非化石能源。在龐大的電力系統(tǒng)中，一度風(fēng)電或光伏電發(fā)出后，進(jìn)入電網(wǎng)便與煤電等混合輸送，如何全面精準(zhǔn)區(qū)分哪些電力被誰消費(fèi)，并認(rèn)定為綠色電力消費(fèi)，一直是電力間接碳排放核算難點(diǎn)。此前，電能量交易、綠色電力證書交易、碳排放核算等各類政策機(jī)制的核算口徑存在差異，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一致、重復(fù)計(jì)算或激勵(lì)錯(cuò)位。

二、核心創(chuàng)新：三類認(rèn)定方式，科學(xué)完整核算

《指南》立足新形勢(shì)新要求，構(gòu)建了立體化的核算體系，打破了僅依賴電量物理流向或單一交易憑證進(jìn)行核算的局限，構(gòu)建了“物理認(rèn)定+交易認(rèn)定+分?jǐn)傉J(rèn)定”三位一體的核算框架，確保結(jié)果既尊重客觀事實(shí)，又體現(xiàn)市場(chǎng)選擇。

物理認(rèn)定夯基礎(chǔ)，自發(fā)自用真確權(quán)。物理認(rèn)定方式包括“發(fā)用一體”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供等物理界面清晰或無需經(jīng)過公共電網(wǎng)復(fù)雜調(diào)度的情況。例如，企業(yè)自發(fā)自用的光伏電量、綠電直連，均可直接認(rèn)定為該用戶的非化石能源電力消費(fèi)。這保障了新能源就地消納模式的權(quán)益。

交易認(rèn)定活市場(chǎng)，鼓勵(lì)靈活選擇權(quán)。這是推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。一是電能量交易認(rèn)定，主要指市場(chǎng)化用戶通過電力市場(chǎng)采購的非化石能源電量或綠電，消費(fèi)電量隨交易結(jié)算關(guān)系認(rèn)定給購電方；二是綠證交易認(rèn)定，這是重大突破，認(rèn)可用戶單獨(dú)購買綠證，并將其符合《指南》要求的對(duì)應(yīng)電量認(rèn)定為非化石能源電力消費(fèi)。這極大地增強(qiáng)了綠證的市場(chǎng)價(jià)值和應(yīng)用靈活性，鼓勵(lì)用戶“隨用隨購”。

分?jǐn)傉J(rèn)定保平衡，兌現(xiàn)余量共享權(quán)。在扣除各類型“一對(duì)一”購售電關(guān)系和明確歸屬的電量后，如仍有剩余電量，例如部分省間交易剩余的非點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電量，將根據(jù)各地電力結(jié)構(gòu)、電能量交易關(guān)系等進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)?。這確保了核算體系的完整性和公平性。

三、分層核算：核算邊界明確，核算路徑清晰

省級(jí)層面，主要看本省“產(chǎn)出”與省間“凈流入”。即本省非化石能源發(fā)電量與省外“凈購入”的非化石能源電量之和。這服務(wù)于省級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和雙碳目標(biāo)考核。

地市級(jí)層面與電力用戶，主要看“獲取”與“選擇”，即物理自用量、市場(chǎng)交易購得的綠證綠電對(duì)應(yīng)電量、分享省內(nèi)分?jǐn)傠娏咳咧汀Ｔ摵怂惴椒槠髽I(yè)與地方政府提供了明確的減排核算依據(jù)，尤其是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)綠色用能。

四、關(guān)鍵約束：設(shè)立認(rèn)定上限，防止激勵(lì)錯(cuò)位

《指南》設(shè)定了嚴(yán)格的“認(rèn)定上限”，確保了從國家總量到企業(yè)個(gè)體的數(shù)據(jù)邏輯自洽、不重不漏。省級(jí)通過交易認(rèn)定的電量，不得超過其全年受入電量扣除跨省跨區(qū)輸電通道配套化石能源發(fā)電項(xiàng)目交易電量后的規(guī)模上限。地市和電力用戶通過交易認(rèn)定的電量，不得超過其全年總下網(wǎng)用電量。這一設(shè)計(jì)確保了核算的嚴(yán)肅性與數(shù)據(jù)的可追溯、可平衡，實(shí)現(xiàn)了“全國一盤棋”。

綠證消費(fèi)總量在非化石能源電力消費(fèi)核算應(yīng)用場(chǎng)景下有相應(yīng)的“認(rèn)定上限”，確保綠證對(duì)應(yīng)的綠色電量有實(shí)實(shí)在在的支撐，避免超額認(rèn)定。對(duì)于綠色電力消費(fèi)用戶來說，購買綠證用于非化石能源電力消費(fèi)核算及相關(guān)的碳排放核算，需要后續(xù)關(guān)注所在省區(qū)“認(rèn)定上限”等披露信息或綠證交易平臺(tái)提示信息，合理安排綠證采購總量和進(jìn)度；如購買綠證用于綠色電力消費(fèi)聲明、滿足供應(yīng)鏈要求、用于ESG治理和披露等單一場(chǎng)景，則正常采購即可。

五、價(jià)值暢通：理順傳導(dǎo)邏輯，釋放綠色價(jià)值

《指南》的發(fā)布，是我國綠色電力消費(fèi)核算體系邁向標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的重要里程碑。一是賦予綠證“硬通貨”屬性。使綠證可參與電力間接碳排放核算，推動(dòng)核算規(guī)則由以電能量交易為基礎(chǔ)向電能量交易與綠證交易并行轉(zhuǎn)變，為用戶提供靈活選擇。這將在“十五五”碳排放雙控背景下進(jìn)一步激活綠證市場(chǎng)需求，推動(dòng)綠色環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)。二是服務(wù)企業(yè)碳管理。強(qiáng)化電碳銜接，為企業(yè)核算自身用電的碳排放提供了清晰路徑，有助于產(chǎn)品碳足跡計(jì)算和國際供應(yīng)鏈碳披露，提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力。三是支撐精準(zhǔn)施策。為各級(jí)政府制定節(jié)能減排政策提供了清晰的規(guī)則和精細(xì)化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障政策工具公平公正。