之所以選擇發(fā)電行業(yè)試水，緣于其碳排放占全國(guó)二氧化碳排放的40%左右，這是率先“入圍”重點(diǎn)排放名單的重要依據(jù)。  

更為關(guān)鍵的是，電力行業(yè)排放數(shù)據(jù)較為完整，統(tǒng)計(jì)體系也較完善?！?a href="http://www.1390333.com" target="_blank" class="relatedlink">碳交易強(qiáng)調(diào)碳排放數(shù)據(jù)可核證和可計(jì)量，這在電力行業(yè)相對(duì)容易解決，且將電力行業(yè)作為碳交易突破口也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?！鄙虾－h(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。  

2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市開(kāi)啟碳排放交易試點(diǎn)，將電力行業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍。  

在碳交易市場(chǎng)中，合理分配碳配額利于促進(jìn)區(qū)域減排已成共識(shí)?！?a href="http://www.1390333.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場(chǎng)配額總量設(shè)定和分配方法選擇，是碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的一個(gè)根本性問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良說(shuō)。  

根據(jù)《管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定碳排放配額總量確定與分配方案，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。截至目前，我國(guó)7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)都采用了以免費(fèi)分配為主的配額分配方式；《管理辦法》也指出以免費(fèi)分配為主，但同時(shí)提出“可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配”。  

在張希良看來(lái)，將碳強(qiáng)度目標(biāo)要求與配額總量設(shè)定和配額分配方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)更為重要。  

就免費(fèi)配額分配方法而言，包括基于歷史碳排放總量的方法、基于歷史碳排放強(qiáng)度的方法和基準(zhǔn)法等，后者又分為基于過(guò)去活動(dòng)水平的方法和基于未來(lái)實(shí)際活動(dòng)水平的方法。碳交易試點(diǎn)實(shí)踐表明，基于未來(lái)實(shí)際活動(dòng)水平的基準(zhǔn)法比較符合我國(guó)實(shí)際情況。  

例如，上海碳交易試點(diǎn)配額分配發(fā)放方法由簡(jiǎn)單的基于歷史總量的歷史排放法起步，逐步向管理精度更高的基于效率的歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法過(guò)渡。而在發(fā)放方式上，從全部免費(fèi)轉(zhuǎn)向部分有償，結(jié)合高碳能源使用提出免費(fèi)發(fā)放比例，體現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。