我國(guó)不同的省區(qū)市存在很大的地域差異。我們提到 “碳達(dá)峰”有兩個(gè)渠道，一是減少碳排放，二是碳捕獲和儲(chǔ)存。在這個(gè)兩個(gè)層面，各個(gè)省區(qū)市各有優(yōu)劣勢(shì)，因此“碳達(dá)峰”政策必然要因地制宜，在各個(gè)地方表現(xiàn)出差異性。

在能源生產(chǎn)的區(qū)域格局方面，能源生產(chǎn)應(yīng)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高開(kāi)采的效率、降低能源成本。同時(shí)，傳統(tǒng)能源大省面臨能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。比如內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆等地有豐富的化石能源，但同時(shí)也具備發(fā)展風(fēng)電和光電的資源稟賦，因此這些地方可以在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)整。而在技術(shù)和成本方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的化石能源產(chǎn)區(qū)，能源生產(chǎn)可能要面臨一個(gè)加速退出的局面，但在具備條件的情況下，這類(lèi)地區(qū)可以加大碳捕獲能力的建設(shè)。

區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，在“碳達(dá)峰”和“碳中和”過(guò)程中也要考慮這個(gè)問(wèn)題。首先要統(tǒng)籌區(qū)域間的動(dòng)態(tài)平衡，比如在云南和青海，光電、水電、風(fēng)電的比重高，化石能源的比重低，這類(lèi)具有可再生能源優(yōu)勢(shì)的地方可以率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”。東部一些具備財(cái)力、技術(shù)和人口密度優(yōu)勢(shì)的地方，可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取盡早的實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。對(duì)于既缺乏資源稟賦又缺乏財(cái)力、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的地方，可以為他們留下合理的發(fā)展空間和時(shí)間，不必“一刀切”地要求所有的省區(qū)市在2030年達(dá)到同一水準(zhǔn)。

“十四五規(guī)劃”中提出要建立地區(qū)間的長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這個(gè)方針在“碳達(dá)峰”相關(guān)政策制定上也具有很重要的指導(dǎo)意義。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括從政府層面建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)承擔(dān)生態(tài)功能的區(qū)域給予財(cái)政支持，也包括利用市場(chǎng)化的手段，加速碳市場(chǎng)的建設(shè)。尤其重要的是，森林生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造的“固碳”效應(yīng)在碳市場(chǎng)中獲得收入后，資金要反哺給森林的實(shí)際管理者（通常是農(nóng)戶和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)），激勵(lì)他們管理好森林資源、提高單位面積上森林的碳吸收能力。

要想實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須要依靠市場(chǎng)和政策“兩條腿”走路。碳排放可以看作是生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的負(fù)外部性，對(duì)地球的環(huán)境產(chǎn)生了不良的影響。首先，大力發(fā)揮市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)手段的作用，比如國(guó)家生態(tài)環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，中國(guó)需要加快碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，為碳排放合理定價(jià)。另一方面，國(guó)家目前和未來(lái)會(huì)制定頒布和碳排放相關(guān)的多項(xiàng)政策和指導(dǎo)方針，例如發(fā)改委、科技部等部門(mén)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源效率；財(cái)政資金可以支持綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，支持碳捕獲技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，研究和碳減排相關(guān)稅收制度；從金融角度來(lái)看，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品來(lái)提供更為高效的融資支持。

唐遙，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)研究員。他在加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，2009到2017年在美國(guó)的鮑登學(xué)院（Bowdoin College）任教并取得終身教職。主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略。