美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理的積極意義
古鐵雷斯認(rèn)為,美國(guó)回歸《巴黎協(xié)定》對(duì)于全世界而言都是好消息,美國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道實(shí)現(xiàn)3個(gè)主要目標(biāo):一是到2050年建立一個(gè)真正的全球零排放聯(lián)盟。二是通過(guò)10年的轉(zhuǎn)型,到2030年各國(guó)
碳排放呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)減少。三是利用疫情重建的機(jī)會(huì),大力推進(jìn)綠色投資,為各國(guó)人民創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而推動(dòng)全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》,設(shè)立
碳中和的目標(biāo),絕不是拜登政府簡(jiǎn)單的立場(chǎng)聲明,而是其背后精準(zhǔn)的測(cè)算結(jié)果。從這個(gè)角度看,美國(guó)重返之舉,能夠?qū)θ驓夂蛑卫懋a(chǎn)生積極影響。清華大學(xué)何繼江教授認(rèn)為,從拜登政府釋放出來(lái)的信息看,不論是
減排目標(biāo)的計(jì)算結(jié)果,還是實(shí)施計(jì)劃(包括
交通、農(nóng)業(yè)、建筑領(lǐng)域的減排等),抑或是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新(包括改善碳捕獲、儲(chǔ)存技術(shù)等),這些都是經(jīng)過(guò)詳實(shí)推演的結(jié)果,而非天馬行空的口號(hào)。拜登政府提出的2050年碳中和目標(biāo),顯然不是一蹴而就的計(jì)劃,而是考慮到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程、種族矛盾、階級(jí)關(guān)系、外交關(guān)系做出的深思熟慮的施政計(jì)劃。
拜登政府應(yīng)對(duì)氣候變化的視野并不限于美國(guó)國(guó)內(nèi),他計(jì)劃在全球范圍內(nèi)推進(jìn)各國(guó)撤銷對(duì)化石能源的補(bǔ)貼,并促成G20集團(tuán)停止為海外高碳項(xiàng)目提供資金支持。哥倫比亞大學(xué)全球能源
政策研究中心艾梅?巴恩斯研究員認(rèn)為,20國(guó)集團(tuán)內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)致力于撤銷化石燃料補(bǔ)貼。這個(gè)提議可以追溯到2009年,當(dāng)時(shí)20個(gè)國(guó)家一致同意了這一計(jì)劃。令人遺憾的是,這一提議至今10多年過(guò)去了,所取得的成效微乎其微。巴恩斯還認(rèn)為,新一屆美國(guó)政府將會(huì)擁有廣泛的權(quán)力來(lái)推動(dòng)國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)逐步撤銷化石燃料的補(bǔ)貼政策,同時(shí)美國(guó)政府還會(huì)叫停高碳項(xiàng)目補(bǔ)貼,以及一些投資機(jī)構(gòu)對(duì)這些項(xiàng)目的支持。所以,巴恩斯認(rèn)為,化石燃料補(bǔ)貼改革不僅能夠在應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有重要意義,而且經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。美國(guó)政府通過(guò)撤銷化石能源補(bǔ)貼將會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng),對(duì)其他國(guó)家會(huì)產(chǎn)生影響。然而,拜登政府還會(huì)為化石能源向清潔能源過(guò)渡時(shí)期保留一席之地。拜登對(duì)于頁(yè)巖油氣開發(fā)、石油出口等
問(wèn)題的表態(tài)十分模糊,對(duì)于石油出口沒(méi)有明確態(tài)度,但對(duì)于頁(yè)巖油氣開發(fā)明確表示不會(huì)禁止。
1986年,時(shí)年44歲的拜登提出了美國(guó)國(guó)會(huì)歷史上第一份氣候法案,被美國(guó)人稱為應(yīng)對(duì)氣候變化的先驅(qū)。如今,34年過(guò)去了,全球氣候形勢(shì)更加嚴(yán)峻,美國(guó)過(guò)去寬松的環(huán)境政策會(huì)再次收緊。哥倫比亞大學(xué)氣候變化法律研究中心的數(shù)據(jù)顯示,自從特朗普上臺(tái)以來(lái),一共出臺(tái)了165項(xiàng)法令放松對(duì)氣候變化的管制。其中最受爭(zhēng)議的就是恢復(fù)了奧巴馬政府封鎖的兩條連接加拿大的石油管道,同時(shí),也取消了奧巴馬在任時(shí)期對(duì)北極地區(qū)海上鉆探的禁令,批準(zhǔn)了在博福特海域和北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的鉆探活動(dòng)。不僅如此,在特朗普?qǐng)?zhí)政期間,美國(guó)環(huán)保署向司法部移交的刑事反污染案件創(chuàng)過(guò)去30年的最低紀(jì)錄。拜登政府認(rèn)為,這樣的做法無(wú)異于默認(rèn)一些高污染企業(yè)不加收斂地進(jìn)行排放。拜登表示,在其上任后將指示美國(guó)環(huán)保署和司法部在法律允許的范圍內(nèi)加大力度監(jiān)管刑事污染案件,加大對(duì)相關(guān)違法企業(yè)的打擊力度。
拜登政府還計(jì)劃建立從墨西哥到中美洲、哥倫比亞一體化的能源網(wǎng)絡(luò),特別關(guān)注加勒比地區(qū)、中美洲北三角地區(qū)的碳排放問(wèn)題,促進(jìn)當(dāng)?shù)貜膫鹘y(tǒng)能源向清潔能源過(guò)渡,幫助這些國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。更重要的是,拜登政府還宣布通過(guò)組織一次全球性的氣候峰會(huì)來(lái)加強(qiáng)與中國(guó)的對(duì)話。雖然中美關(guān)系近些年來(lái)比較緊張,但雙方在氣候領(lǐng)域的合作一直是雙邊關(guān)系的亮點(diǎn)。中國(guó)、美國(guó)先后公布了碳中和的時(shí)間表,這是中美加強(qiáng)對(duì)話的難得機(jī)遇。為了推進(jìn)中美兩國(guó)的氣候合作,可再生能源、零排放交通、
節(jié)能建筑等領(lǐng)域均是較好的合作窗口。同時(shí),中美兩國(guó)還應(yīng)該繼續(xù)支持中國(guó)各省份與美國(guó)各州之間的對(duì)話合作,通過(guò)地區(qū)層面的合作,進(jìn)一步推進(jìn)全球氣候治理行動(dòng)。
相較于美國(guó)在減排問(wèn)題上的反復(fù),中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化,參與國(guó)際氣候治理的態(tài)度更加堅(jiān)決。作為《巴黎協(xié)定》的積極推動(dòng)者,中國(guó)承諾提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,這必然為中美兩國(guó)在氣候問(wèn)題上的合作構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的湯姆?賴特近期在《大西洋》月刊上撰文表示,在中美合作中,氣候問(wèn)題應(yīng)該排在首位,地緣政治競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)放在次要地位。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化及落實(shí)《巴黎協(xié)定》上的決心和氣度引發(fā)了全球關(guān)注,在一定程度上成為倒逼美國(guó)采取行動(dòng)的外部助推力。
從碳排放達(dá)峰值再到碳中和,歐盟需要60年時(shí)間,美國(guó)需要45年時(shí)間,中國(guó)力爭(zhēng)30年實(shí)現(xiàn)。這充分證實(shí)了中國(guó)對(duì)全球氣候問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期的文章稱,美國(guó)德州發(fā)生的停電事件與脫碳相比,美國(guó)既需要更加清潔的電網(wǎng),也需要可靠的電網(wǎng)。當(dāng)下時(shí)間緊迫,如果美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上不及時(shí)采取行動(dòng)會(huì)帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)降低美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)已經(jīng)是全球最大的太陽(yáng)能電池板和電池的生產(chǎn)國(guó),歐盟有自己的“綠色協(xié)議”來(lái)促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,美國(guó)的行動(dòng)不能停留在紙面上。比爾?蓋茨近期表示,雖然目前全球氣候變化還是處于早期階段,如果氣溫持續(xù)升高,到21世紀(jì)末的氣候?yàn)?zāi)難發(fā)生頻率會(huì)更高。美國(guó)、中國(guó)作為全球大國(guó)應(yīng)該致力于技術(shù)創(chuàng)新,大幅度降低綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本,兩國(guó)在氣候領(lǐng)域的技術(shù)合作是雙贏之舉。
顯然,美國(guó)回歸國(guó)際氣候變化進(jìn)程的行動(dòng)和表示,國(guó)際社會(huì)會(huì)拭目以待。雖然中美之間在該領(lǐng)域依然會(huì)存在博弈,但很明確的是拜登注重結(jié)盟的外交政策與特朗普的單邊主義形成了鮮明反差,這必然有助于推進(jìn)全球氣候治理的多邊進(jìn)程。
初審:王 昱 復(fù)審:陳明英 終審:鄒悅悅
一校:保文秀 二校:張海艷 三校:馮勝軍