《紐約時報》稱，工業(yè)革命以來，美國排放的溫室氣體比世界上任何國家都多。因此，美國應(yīng)對氣候變化，既具有象征意義，更具有現(xiàn)實價值，不僅影響全球人口，也對美國自身產(chǎn)生巨大影響。在美國重返《巴黎協(xié)定》后，人們迫切期待美國能夠回答：美國政府減排目標有多大？在美國重返《巴黎協(xié)定》的當天，古特雷斯就希望美國能夠盡快加入聯(lián)合國主導(dǎo)的碳中和聯(lián)盟，并在2050年之前為實現(xiàn)碳中和提出更多的可行計劃。目前，包括中國在內(nèi)的全球120個國家已經(jīng)承諾在21世紀中葉實現(xiàn)碳中和。雖然美國聯(lián)邦政府近些年來在應(yīng)對氣候變化方面不作為，但美國地方政府、企業(yè)依然為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標而不斷努力，古特雷斯希望美國能夠在此基礎(chǔ)上提出具有雄心的國家自主貢獻10年計劃。美國國內(nèi)環(huán)保人士已經(jīng)給美國政府建議，2030年前的碳排放量要比2005年減少40%～50%。面對這一建議，拜登政府給出了一些“關(guān)鍵數(shù)據(jù)”：100%——確保美國實現(xiàn)100%的清潔能源并在2050年之前實現(xiàn)零排放；63%——到2035年，美國電力部門實現(xiàn)碳中和，所有電力及產(chǎn)品只有63%來自化石燃料，其余將由可再生能源和核能提供；100%——2030年年底之前部署50萬個新公共充電站，確保新銷售的輕型、中型車輛能夠達到100%的零排放；1.7萬億——未來10年向聯(lián)邦投資1.7萬億美元，并積極利用私營部門及地方的投資，使得“氣候與環(huán)境爭議提案”中的投資額達到5萬億美元；4 900億——計劃到2030年花費4 900億美元用于減稅和促進清潔能源成本下降；1倍——大力開發(fā)可再生能源，在2030年將實現(xiàn)海上風能增加1倍。

拜登政府這個雄心勃勃的計劃體現(xiàn)了其致力于推進疫情后美國經(jīng)濟的復(fù)蘇和振興，用環(huán)境和氣候公正、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、100%的清潔能源等來創(chuàng)造就業(yè)，并為化石能源行業(yè)勞動者技能轉(zhuǎn)型提供支持，以此來重塑美國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，重振美國的信譽和全球領(lǐng)導(dǎo)力。

拜登政府的計劃帶有鮮明的歷史映射。美國歷史上經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟崩潰及隨之而來的社會動蕩，每一次重大危機后的復(fù)蘇之路，都是伴隨全新的經(jīng)濟模式而出現(xiàn)，全新的經(jīng)濟愿景對美國當前的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃具有重要的借鑒作用。19世紀中期的南北內(nèi)戰(zhàn)和20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條，美國都通過利用新科技革命帶動產(chǎn)業(yè)革命的機會，大力投資和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動社會大規(guī)模的就業(yè)和再就業(yè)，從而促進了經(jīng)濟的振興，尤其是通過通信技術(shù)、新能源技術(shù)、新交通技術(shù)的高度融合而產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)革命帶來的經(jīng)濟機遇。技術(shù)進步和美國特色新政給今日美國重振疫情后經(jīng)濟帶來了啟發(fā)，成為拜登政府施政于民的歷史借鑒。

拜登政府承諾，在其上任百日之際力爭在華盛頓召開氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力會議，重新彰顯美國領(lǐng)導(dǎo)全球氣候變化行動的決心。理想是美好的，但現(xiàn)實困難也不容忽視。拜登政府的新政計劃如何落地在一個政治分裂較大的社會存在較多的懸念。懸念之一就是新一屆國會當中民主黨和共和黨的利益博弈，博弈的力度決定了拜登政府推進氣候計劃的幅度和進度。1月5日，美國南部的佐治亞州兩個參議院席位的出籠，拉平了兩黨在參議院的席位數(shù)。1月20日就職的副總統(tǒng)哈里斯將掌握著參議院決勝的一票權(quán)力，然而因為差距過小，兩黨在立法進程、決策速度、推進效果等方面均需要進行政治斡旋和博弈。這也在很大程度上決定了《巴黎協(xié)定》的履行能否在國會獲得充分的立法和資金保障。這方面是有很多前車之鑒的。20世紀90年代的《京都議定書》，在當時參議院投票時的比例是97∶0，導(dǎo)致無法生效。美國這幾年進出《巴黎協(xié)定》的進程，也讓國際社會也充分見證了美國氣候政治博弈的復(fù)雜程度，因此，未來《巴黎協(xié)定》中的目標和措施的落地還需要拜登政府的努力。

當然，從美國國內(nèi)趨勢看，也有兩個積極方面。一方面是拜登政府在2萬億美元的投入計劃當中，有相當大的一部分投資是用于發(fā)展可再生能源和清潔技術(shù)。目前，在該計劃中提到了對8個方面技術(shù)的支持，包括電網(wǎng)儲能、小型核反應(yīng)堆、制冷空調(diào)、零排放建筑、綠色氫能、脫碳工業(yè)供熱、脫碳農(nóng)業(yè)、碳捕捉及封存技術(shù)。這些科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和資金支持，將為美國實現(xiàn)零排放目標奠定穩(wěn)固的科技基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為美國與世界其他國家的合作，特別是與歐盟和中國的合作奠定基礎(chǔ)。全球主要經(jīng)濟體在新技術(shù)領(lǐng)域的合作與競爭，能夠極大地推進全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面是拜登政府組建的“氣候內(nèi)閣”，這些成員無論是在能力還是資歷方面均具有較大的優(yōu)勢，充分看到了拜登在這方面的精心布局。奧巴馬時代的國務(wù)卿克里被任命為氣候特使，將主導(dǎo)美國的氣候外交政策；奧巴馬時代的環(huán)保署長吉娜?麥卡西被提名為白宮氣候辦公室主任，負責協(xié)調(diào)美國國內(nèi)氣候行動。另外，內(nèi)政部長、能源部長、白宮環(huán)境質(zhì)量委員會主任、交通部長、財政部長等人選也都是應(yīng)對氣候變化堅定的支持者。

在美國聯(lián)邦政府可能受制于國會的情況下，各州的政策將會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。塑造美國能源行業(yè)的關(guān)鍵要素應(yīng)當是市場力量，這點在奧巴馬和特朗普時代得到了充分的體現(xiàn)。但無論如何，聯(lián)邦政府的決心對美國國內(nèi)能源行業(yè)還是會產(chǎn)生一些重要影響的。具體而言：第一，海上風電發(fā)展將獲得大力支持。特朗普在任時，已經(jīng)放慢了海上風電的審批進程，并關(guān)閉了大西洋西岸從佛羅里達到弗吉尼亞的一段，拜登政府明確表示要加快審批進程，正在尋求能夠發(fā)展海上風電的企業(yè)及相關(guān)投資者。第二，石油和天然氣開采將會受到限制。開采油氣的水力壓裂方法不會被禁止，但拜登已經(jīng)承諾終止出售公共土地和水域用于開發(fā)油氣的新租約。這對于陸地開采的影響不大。但在海外，影響將更加顯著，盡管需要一段時間才能顯現(xiàn)出來。如永久禁止新的租賃，這就意味著到2035年美國近海油氣產(chǎn)量將會比現(xiàn)在下降30%。第三，油氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)面臨障礙。油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要聯(lián)邦政府許可，考慮到拜登政府的氣候雄心，為新的油氣項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)置了較大障礙。第四，電動汽車發(fā)展將會獲得較大支持。拜登政府計劃實施更為嚴格的燃油經(jīng)濟性標準，這對于電動汽車的開發(fā)和銷售有較好的促進作用。依照這些標準，到2030年，美國道路上將會有400萬輛電動汽車，比當前電動汽車數(shù)量增加60%。即便如此，未來10年內(nèi)對美國燃料需求的影響也不大。因為這400萬輛電動汽車也只占2030年美國道路上行使的汽車總數(shù)的1.5%。

對于美國重返《巴黎協(xié)定》的舉動，古特雷斯在聲明中表示，隨著美國的回歸，占全球60%的碳排放大國均已承諾實現(xiàn)碳中和目標的時限?！扒斑M的道路并不容易，氣候行動是我們有生之年最重要的賽跑，必須要跑得快、跑得遠?！?/div>