一是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求煤電規(guī)模有效控制，功能加速轉(zhuǎn)型。

從2020年9月到今年2月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上、聯(lián)合國生物多樣性峰會等7次重大國際場合就“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”發(fā)表重要講話，并在氣候雄心峰會上確立了2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)。今年3月，全國“兩會”再次強調(diào)要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，推動煤炭清潔高效利用”。中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記首次提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。占我國碳排放總量40%左右的電力行業(yè)，首當(dāng)其沖地成為碳減排路上的主力軍和先行者，煤電領(lǐng)域的減排更是成為社會各界輿論的焦點，煤電急剎車、煤電轉(zhuǎn)型的呼聲不絕于耳。

事實上，早在上世紀(jì)八十年代，我國已實施火電行業(yè)存量中的落后產(chǎn)能分批淘汰，“十三五”又開始進行火電增量控制。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”期間取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦，淘汰落后煤電機組2000萬千瓦，合計相當(dāng)于計劃新增容量的85%?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，煤電裝機年均增速從6.8%降至3.7%，煤電投資年均增速從-5.7%降低至-18.5%，持續(xù)快速增長的態(tài)勢得到抑制。

電煤價格大幅飆升。在燃料成本增加、電價降低、利用小時下降、供暖熱價低、環(huán)保成本增加等多重重壓之下，煤電企業(yè)生存艱難。2017年，華能等五大發(fā)電集團煤電板塊虧損287億元，整體虧損面在60%左右；2018年，火電企業(yè)虧損面仍達(dá)到43.8%，部分大型發(fā)電集團煤電和供熱板塊持續(xù)整體虧損；2019年，電煤價格雖有所回落，但總體仍居高位，電煤采購綜合價仍超過國家核定的綠色區(qū)間上限。2019年，華能、大唐、華電、國家電投四家發(fā)電集團煤電板塊虧損額接近150億元，煤電企業(yè)虧損面接近50%。東北、西北、西南等地區(qū)情況更為突出，諸多電廠負(fù)債率超過100%，導(dǎo)致當(dāng)年五大發(fā)電集團紛紛“轉(zhuǎn)讓”、“清算”旗下煤電廠，引起國家相關(guān)部門和社會輿論的高度關(guān)注。

客觀上來講，在宏觀經(jīng)濟下行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力市場化背景下，煤電從“十二五”開始就已踏上艱難的轉(zhuǎn)型之路，碳達(dá)峰和碳中和時間表的提出只是吹響了進攻號角、加速了煤電轉(zhuǎn)型步伐。目前，我國二氧化碳排放約100億噸，其中，能源利用產(chǎn)生的二氧化碳約占80%，電力系統(tǒng)作為能源領(lǐng)域最大的碳排放行業(yè)，占我國碳排放總量的40%左右。要助力國家實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，為非能源二氧化碳排放爭取更多空間，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)必須發(fā)生根本性變化，煤電必須嚴(yán)格控制規(guī)模，其定位與功能需相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求煤電布局不斷優(yōu)化，結(jié)構(gòu)加速升級。

在新冠肺炎疫情深刻沖擊世界經(jīng)濟的背景下，世界逆全球化趨勢增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脫節(jié)趨勢凸顯，我國實施“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局”大戰(zhàn)略。國內(nèi)大循環(huán)必將加速我國區(qū)域間尤其是長江三角洲、粵港澳、京津冀、長江經(jīng)濟帶四大國家級區(qū)域的發(fā)展，以及省間特別是東、中、西部三個經(jīng)濟帶內(nèi)省份相互之間既協(xié)調(diào)發(fā)展又差異化互補，重塑我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；國內(nèi)國際雙循環(huán)必將圍繞國際市場需求，加速形成技術(shù)流、市場流和產(chǎn)品流，重構(gòu)外向型產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。能源電力作為社會發(fā)展基本要素，是推動經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，經(jīng)濟和社會發(fā)展的量和質(zhì)的變化，必然導(dǎo)致能源電力生產(chǎn)中心與消費中心的背離，相應(yīng)地也需要重構(gòu)與協(xié)同。因此，對能源提出更高的要求，一方面由于能源行業(yè)本身是重要的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，是我國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要領(lǐng)域；另一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑和區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整對電力供應(yīng)、電能質(zhì)量提出了不同層次的需求。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和碳減排約束下，能源保障被賦予了雙層含義：用上電和用好電。我國能源資源與負(fù)荷中心的空間錯配，推動了大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電的特高壓電網(wǎng)快速發(fā)展。截至“十三五”末期，我國已累計建成投運“十四交十六直”30項特高壓工程，在運在建線路總長度達(dá)4.7萬余千米，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。但由于網(wǎng)源規(guī)劃不同步、交直流不平衡等因素，導(dǎo)致局部電網(wǎng)仍存在“強直弱交”、輸電線路利用率不高、潮流穿越等系統(tǒng)安全問題。而煤電作為安全、可靠、穩(wěn)定的電源，“十四五”期間應(yīng)加快優(yōu)化布局，一方面滿足雙循環(huán)下，經(jīng)濟發(fā)展對電能的要求，另一方面滿足電網(wǎng)大規(guī)模消納新能源及資源優(yōu)化配置的要求，通過優(yōu)化布局在新發(fā)展格局構(gòu)建中發(fā)揮重要的作用。

三是“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求煤電繼續(xù)發(fā)揮托底作用，質(zhì)量加速提高。

2021年3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)，未來五年中國在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時面臨新的發(fā)展環(huán)境，包括國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟、全球化、能源版圖、國際經(jīng)濟政治格局都將發(fā)生重大變化，中國面臨社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，以及國際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)。同時，明確提出“單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”、“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”、“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”等目標(biāo)。無疑，經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型非常迫切。

“十四五”期間，我國經(jīng)濟仍將保持年均5%的增長速度，經(jīng)濟社會快速發(fā)展將帶動能源電力需求持續(xù)增長，全國全社會用電量預(yù)計年均增長4.4%。在傳統(tǒng)電網(wǎng)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的突破之前，僅靠新能源實現(xiàn)增量替代目前還存在一定的困難，這要求煤電還要發(fā)揮托底保供的作用。既滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，又符合減碳目標(biāo)，要求煤電行業(yè)需以“精細(xì)化”的發(fā)展方式，從“重資本”轉(zhuǎn)向“重管理、重創(chuàng)新”，不斷提高運行質(zhì)量和發(fā)電效率，實現(xiàn)煤電高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。