過去搞環(huán)保主要依賴行政手段。1990年代治理水污染實行的“零點行動”“關停十五小”“十一五”節(jié)能減排，前幾年的環(huán)保督察，特點就是依靠“關停并轉”等行政手段。行政手段的好處是短期內見效快，不利之處是社會成本特別高，也特別容易反彈。

大家在北京感受很明顯。此前不久還有不少人覺得我們的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經取得決定性勝利，但2021年兩會期間的重污染過程表明勝利并不徹底，反彈一觸即發(fā)。

今后的環(huán)保政策手段恐怕要做出較大的轉換?！笆奈濉逼陂g，中國經濟發(fā)展的壓力依然非常大，同時又要疊加環(huán)保的約束，尤其是碳達峰的承諾，發(fā)展與減排之間的矛盾會變得空前突出。

要想降低這對矛盾，最重要的手段是用好經濟政策，因為經濟政策的社會成本最低，更可持續(xù)，反彈也相對較少。所以“十四五”期間，我建議國家一定要更加重視經濟政策的使用。其實，我們的很多政策已經都有了，但需要環(huán)保部門、能源部門真正轉變觀念，真正把經濟政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段、運動式減排的老路。