能源大省既要保障全國(guó)能源供應(yīng)，又要擔(dān)起減排降耗的重壓，其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這其中既有積重難返的尷尬，又有任務(wù)壓頂?shù)慕箲]，以及辦法不足的無(wú)奈。

　　

　　多年來(lái)，內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源大省立足資源稟賦，形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以?xún)?nèi)蒙古為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能行業(yè)企業(yè)占比近一半，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%。2020年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍，且能源消費(fèi)總量中煤炭占比高達(dá)80%。

　　

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢(shì)，但不可能一蹴而就?！蹦茉囱芯繉?zhuān)家姜艷波指出，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。如果幾年前就把相關(guān)工作鋪開(kāi)了，也不會(huì)造成現(xiàn)在火急火燎的被動(dòng)局面。短期內(nèi)急速降低單位GDP能耗、大幅削減能耗增量，不少項(xiàng)目審批上馬將受限，直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)“撕裂”之痛。

　　

　　作為我國(guó)重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古僅國(guó)家規(guī)劃布局的現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目和電力外送項(xiàng)目，能耗規(guī)模就達(dá)3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)國(guó)家下達(dá)的“十四五”內(nèi)蒙古能耗增量不會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用能指標(biāo)缺口巨大。

　　

　　據(jù)記者了解，基層干部想把事情干好，也深知用力過(guò)猛會(huì)帶來(lái)后遺癥。但在硬指標(biāo)面前，慣用的簡(jiǎn)單粗暴招數(shù)看似最有效。一些干部對(duì)降能耗的研究不夠，甚至理解為降能耗就是沒(méi)能耗；對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)思考不多，說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是老調(diào)重彈；對(duì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏思路，大多都停留在表態(tài)上，關(guān)鍵時(shí)刻找不到抓手。

　　

　　一位副縣長(zhǎng)坦言，對(duì)于那些屬于產(chǎn)能過(guò)剩、限制類(lèi)的項(xiàng)目，地方也不愿意它們淘汰出局，但怎樣激勵(lì)這些項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)能置換升級(jí)改造、開(kāi)展兼并重組，甚至另謀出路，也沒(méi)招數(shù)。

　　

　　張恒等企業(yè)代表認(rèn)為，要謹(jǐn)防能耗“雙控”變“單控”，把降耗等同于降產(chǎn)能，一刀切關(guān)停限產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)基本面。從近期市場(chǎng)反映來(lái)看，部分地區(qū)推進(jìn)能耗“雙控”過(guò)激，已波及一些高能耗上游行業(yè)的正常生產(chǎn)，造成煤炭、鋼材、水泥、銅等價(jià)格一路攀升。