早在2005年，中國(guó)便活躍在國(guó)際碳市場(chǎng)中，參與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和減排量交易，為我國(guó)在碳市場(chǎng)方面的人才培養(yǎng)、方法學(xué)及技術(shù)等積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)從“十二五”起逐步重視國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展，落實(shí)國(guó)內(nèi)低碳政策，我國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。

2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)建設(shè)。

2013年，試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行交易。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參照CDM機(jī)制建立了中國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，試點(diǎn)不僅交易自身配額，也可以購(gòu)買自愿減排量來(lái)抵消自身排放。

截至2020年底，試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交二氧化碳當(dāng)量4.3億噸，總計(jì)100億元。經(jīng)過(guò)多年的探索，試點(diǎn)碳市場(chǎng)減排效果明顯，碳排放從總量到強(qiáng)度呈現(xiàn)雙降趨勢(shì)。目前各試點(diǎn)地區(qū)在體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

圖2  試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量（截至2020年12月31日）

圖3  試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額（截至2020年12月31日）

2014年，在國(guó)家發(fā)展改革委的組織和指導(dǎo)下,借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)始全國(guó)碳市場(chǎng)制度頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2017年12月19日，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門及其主要支撐機(jī)構(gòu)由國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部后，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，于2020年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，2021年1月公布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。管理辦法、配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單，3個(gè)文件構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)的綱領(lǐng)性文件。

全國(guó)碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期從2021年1月1日正式啟動(dòng)，截止到12月31日，共覆蓋2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，二氧化碳排放總量占我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放的40%以上，超過(guò)40億噸。并且，在水泥、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)條件成熟后，將被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控。

圖4  全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電企業(yè)地區(qū)分布2