（一）總體思路

將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體戰(zhàn)略和目標(biāo)。做好新時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化、全面綠色轉(zhuǎn)型和零碳社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，遵循系統(tǒng)設(shè)計(jì)、目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、優(yōu)化調(diào)整、循序漸進(jìn)的原則，構(gòu)建短中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出2030年、2035年、2050年碳排放總量與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，并與各類專項(xiàng)規(guī)劃、不同部門和地區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相融合，為漸進(jìn)強(qiáng)化碳排放控制目標(biāo)、行動(dòng)和政策提供穩(wěn)定、連貫、不斷強(qiáng)化的制度保障與行動(dòng)指引。

謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑，明確時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序，做好產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地(空間)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段性安排，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、消費(fèi)、貿(mào)易和管理的全方位綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理體系，處理好發(fā)展與保護(hù)、理論與實(shí)踐、整體與局部、中央與地方，中國(guó)與世界的關(guān)系。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五”期間，碳排放增長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)入平臺(tái)期，部分東部發(fā)達(dá)省市、西南可再生能源稟賦好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。一次能源消費(fèi)方面，煤炭消費(fèi)達(dá)峰，非化石能源消費(fèi)占比超過20%。

2025-2030年，推動(dòng)碳排放盡早達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%。

2030-2035年，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，整體能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)煤炭、油氣、非化石能源“三分天下”的格局。全國(guó)所有省市碳排放均實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，交通、建筑等部門碳排放也相繼達(dá)峰。

2035-2050年，構(gòu)建形成以可再生能源為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)二氧化碳近零排放，初步形成零碳社會(huì)。

2050-2060年，通過碳匯、負(fù)排放技術(shù)、非二氧化碳排放控制等措施，爭(zhēng)取向全溫室氣體排放中和邁進(jìn)，并努力促進(jìn)全球在2070年前后實(shí)現(xiàn)碳中和。