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全國(guó)碳市場(chǎng)上線在即 中國(guó)雙碳目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?

2021-7-13 11:43 來(lái)源: 新京報(bào) |作者: 侯潤(rùn)芳

中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一雙碳目標(biāo)是依靠碳市場(chǎng)還是碳稅?


徐晉濤從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋說(shuō),我們要實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo),要探索成本最低的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策分兩種,價(jià)格政策和數(shù)量政策。價(jià)格政策包括稅收政策,也就是碳稅。數(shù)量政策包括碳交易市場(chǎng)的建設(shè)等。“在完美的情況下,實(shí)行碳交易市場(chǎng)和實(shí)行碳稅政策,達(dá)到的結(jié)果是一樣的,都是以最低的成本實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。”  

但徐晉濤指出,現(xiàn)實(shí)是不完美的,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)完全按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋來(lái)推進(jìn)。“這個(gè)不完美主要表現(xiàn)在,我們的企業(yè)和地方政府自愿減排的積極性不大。在這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)政策中,更能調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)減排積極性的政策或許是更好的政策?!?nbsp; 

相比較推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè),徐晉濤顯然更傾向于加快推進(jìn)碳稅的出臺(tái)?!皬奶际袌?chǎng)的角度看,即使全國(guó)碳市場(chǎng)推開了,地方政府和企業(yè)不配合怎么辦?包括碳減排在內(nèi)的中國(guó)環(huán)保最大的困難和挑戰(zhàn)是難以調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。當(dāng)然生態(tài)環(huán)境部通過(guò)環(huán)保督察來(lái)解決這一問(wèn)題,但也浪費(fèi)了很大的行政資源。如果推出碳稅,把地方政府的利益考慮進(jìn)去,地方政府積極性不高的問(wèn)題就迎刃而解了,這是因?yàn)楫?dāng)前地方政府財(cái)政困難,所以它能夠通過(guò)碳稅既抓了環(huán)保又實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收?!毙鞎x濤還表示,從可操作性上,碳稅的推出也要比碳市場(chǎng)建設(shè)更容易。  

據(jù)了解,2007年中國(guó)政府提出研究開征環(huán)境保護(hù)稅的改革目標(biāo)。2013年6月,《環(huán)境保護(hù)稅法》(送審稿)開始征求意見,并將碳稅納入其中。但由于各界對(duì)于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭(zhēng)議不斷,碳稅最終并未被納入《環(huán)境保護(hù)稅法》。  

近年來(lái),多位學(xué)者一直呼吁中國(guó)盡快推出碳稅,但為何碳稅遲遲未被推出?陳詩(shī)一認(rèn)為,其中一個(gè)因素是,可能因?yàn)檎紤]中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速,以及當(dāng)前企業(yè)的處境——很多的企業(yè)、尤其是中小企業(yè)生存艱難,還需要扶持。  

不過(guò),在陳詩(shī)一、徐晉濤看來(lái),在內(nèi)外部環(huán)境下,中國(guó)未來(lái)有可能推出碳稅。  

從內(nèi)部看,中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著不小的挑戰(zhàn),這會(huì)倒逼碳稅的加快出臺(tái),作為碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。從外部看,當(dāng)前全球都在加大減排,今年3月10日,歐洲議會(huì)投票通過(guò)的碳邊境調(diào)節(jié)議案指出,對(duì)于不能遵守歐盟碳排放相關(guān)規(guī)定的國(guó)家,歐盟將對(duì)來(lái)自這些國(guó)家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。此外,隨著拜登的上臺(tái),美國(guó)政府也在改變特朗普時(shí)代保守的氣候政策。  

“如果未來(lái)歐盟、美國(guó)都實(shí)行碳稅,將對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。同時(shí)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候政策形成倒逼,會(huì)使中國(guó)預(yù)設(shè)的碳減排方案提前實(shí)現(xiàn)?!毙鞎x濤表示。  

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