碳市場制度是解決碳排放外部性的有效經(jīng)濟(jì)手段，可以實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)下減排成本最小化，同時有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。碳市場制度可能是破解中國發(fā)展與減排兩難矛盾，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、能源與金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效工具。借助市場的力量推動碳達(dá)峰碳中和，碳市場是一個選項(xiàng)，能夠低成本高效率地提升經(jīng)濟(jì)效能、能源效率和資金效率。

一方面，通過碳市場的激勵機(jī)制，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮減排的正外部性效應(yīng)；

另一方面，通過碳市場的約束機(jī)制，抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，必然需要大量投資，無論電力、交通等行業(yè)的碳減排，還是發(fā)展新科技，都需要新的投資。碳市場的目的就是通過資源配置、風(fēng)險管理、價格發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)稀缺資源獲得更優(yōu)的配置，如果碳交易無法形成公平、合理、有效的價格，碳市場的功能就會大大減弱。

正如央行原行長周小川先生所言，碳市場最重要的作用是激勵機(jī)制、引導(dǎo)投資與穩(wěn)定預(yù)期，“通過跨多個年度的項(xiàng)目與技術(shù)投資，著重改變未來的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，必然需要大量投資，無論電力、交通等行業(yè)的碳減排，還是發(fā)展新科技，都需要新的投資。吸引這么多的投資，這么多的投資要引導(dǎo)好、激勵好，不釀成大虧空，顯然是大事、難事。大量的投資不可能憑空而來，也不會憑號召就實(shí)現(xiàn)，每項(xiàng)投資都需要導(dǎo)向，需要算賬，而算賬必須有依據(jù)，需要碳市場給出信號”。

實(shí)際上，中國從2005年就開始參與國際碳交易市場，當(dāng)時只是作為賣方參與CDM即清潔發(fā)展機(jī)制。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國碳排放交易正式啟動。從2013年開始，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等七省市陸續(xù)開啟了碳排放交易的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)域的人口、GDP等具有一定的代表性。

從2013年正式交易到2020年底，我國七省市的碳交易試點(diǎn)已經(jīng)經(jīng)歷了7個履約期，七個試點(diǎn)地區(qū)總配額超過12億噸，共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)與1萬多個自然人參與了交易。截至2021年6月，包括后來加入的福建省，八年八個試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨累計(jì)成交4.8億噸，八年累計(jì)成交金額114億元（約相當(dāng)于15億歐元），平均交易價格23.75元，平均每年成交量占配額總量約為5%。另外，全國核證自愿減排量（ccer）累計(jì)成交2.68億噸。

公平地說，經(jīng)過多年的發(fā)展，相比于其他環(huán)境能源類交易市場，中國碳市場取得了長足的進(jìn)步。當(dāng)然，試點(diǎn)階段，我國相對獨(dú)立的碳交易市場也還存在系統(tǒng)獨(dú)立、區(qū)域分割、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、交易產(chǎn)品不兼容等問題，導(dǎo)致交易規(guī)模小，交易價格低，交易流動性差，投融資功能弱，碳交易價格形成機(jī)制和資源配置功能都有待完善。

總之，比較中外碳市場，分析中國碳試點(diǎn)的七年歷史，毫無疑問，是否嚴(yán)格立法確定總量減排、配額分配方式、核查機(jī)制、交易產(chǎn)品屬性、交易規(guī)則等是影響中國碳試點(diǎn)發(fā)展的重要核心因素。

2021年新年伊始，中國碳交易試點(diǎn)開始走向全國統(tǒng)一。當(dāng)前全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，進(jìn)入門檻為2013—2018年中任何一年度的二氧化碳排放量超過2.6萬噸當(dāng)量。全國共有2162家發(fā)電企業(yè)為重點(diǎn)排放單位，碳市場主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對應(yīng)的基準(zhǔn)線為企業(yè)分配配額。

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2020》，2019年中國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時。2020年全國火電發(fā)電量5.28萬億度，對應(yīng)的是大約44億噸二氧化碳排放量?；痣娙袠I(yè)的碳配額約40億噸，如果按照試點(diǎn)區(qū)域5%的配額進(jìn)入交易平臺，那么全國碳市場的單一年份交易規(guī)模就可以達(dá)到2億噸。按照50元/噸計(jì)算，年交易額可達(dá)100億元。

未來，隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，碳價有可能在試點(diǎn)區(qū)域平均價格的基礎(chǔ)上大幅度提高，市場規(guī)模有可能達(dá)到400億元（以每年2億噸、每噸碳價200元計(jì)算）。根據(jù)國際權(quán)威環(huán)保組織EDF美國環(huán)保協(xié)會預(yù)測，2021年中國的碳價格大約是49元/噸，2030年大約是93元/噸，到實(shí)現(xiàn)碳中和的時候，也就是到2060年有可能達(dá)到167元/噸。

而清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所團(tuán)隊(duì)，基于中國2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的情境對未來的碳價進(jìn)行了預(yù)測：“十四五”期間（2021—2025年）8美元至10美元，“十五五”期間（2026—2030年）升至15美元左右，2050年可能達(dá)到115美元。這是對中國碳市場價格的不同判斷。

在此，我們可以對比當(dāng)今世界最大碳市場即歐盟配額交易市場。其覆蓋的排放規(guī)模2019年為18.9億噸二氧化碳，其交易量為67.8億噸二氧化碳，交易額為1690億歐元，分別占同期全球碳市場的78%和87%，其配額交易量是配額總量的359%即3.59倍。

2020年，歐盟碳市場碳配額交易量達(dá)81億噸二氧化碳，是配額總量的400%多即4倍多，占全球碳交易總量約90%，交易額達(dá)到2010億歐元。2021年，全球能源需求逐步上漲，由于歐盟碳市場看漲情緒的高漲和能源市場的提振，歐盟碳價接連刷新紀(jì)錄高位，一路飆升至60歐元/噸，期貨成交量突破2.15億噸，平均每天的配額拍賣量為300萬噸。

2021年2月1日，歐洲能源交易所（EEX）的歐盟碳配額（EUA）期貨價格達(dá)到33歐元/噸。以煤電的二氧化碳排放強(qiáng)度800-1000克/千瓦時來計(jì)算，煤電機(jī)組的碳成本在0.03歐元/度左右，約合人民幣0.235元/度。

多項(xiàng)研究成果顯示，目前至中國碳達(dá)峰時期，在配額大部分是免費(fèi)發(fā)放的前提下，我國碳價很難突破200元人民幣/噸。2019年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時。假如以200元/噸的碳價計(jì)算，度電碳成本大約是0.1676元。但是，考慮到至少75%的免費(fèi)碳排放額度，實(shí)際上0.1676元的度電碳成本會被均攤掉很多，實(shí)際度電碳成本不到0.04元人民幣。

綜上所述，按照市場交易量，或者說流動性、換手率、交易活躍程度來對比，歐盟碳市場2020年碳交易量達(dá)到81億噸，是配額總量（約19億-20億噸）的400%多，中國京津滬渝四大直轄市與廣東、湖北、深圳及福建八個區(qū)域碳交易試點(diǎn)2013年至2021年6月近8年累計(jì)交易量4.8億噸，平均每年交易量6000萬噸，八個試點(diǎn)每年的總配額約12億噸，這樣計(jì)算出中國碳試點(diǎn)平均每年的總成交量占配額總量即換手率約為5%，歐盟碳市場換手率大約是中國碳試點(diǎn)市場換手率的80倍（400%：5%）；

按照價格對比，歐盟碳市場去年平均價格24歐元，中國碳試點(diǎn)市場去年平均價格是23.75元人民幣，歐盟當(dāng)前碳價格是50多歐元（當(dāng)然價格有浮動），中國全國碳市場開市已經(jīng)三周了，平均價格也是50多人民幣，兩者基本上相差一個匯率；

如果折合成度電碳成本，即使不考慮配額的拍賣成本，歐盟度電碳價大約也是中國度電碳價的十倍以上。比較中歐碳市場的交易規(guī)模、價格與流動性，中國碳市場需要完善科學(xué)、合理、有效的價格形成機(jī)制，否則，無法實(shí)現(xiàn)低成本、高效率促進(jìn)碳達(dá)峰碳中的有效市場功能。