為貫徹落實(shí)國家環(huán)保、節(jié)能方針政策，從源頭上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約高效利用，我國對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相繼實(shí)施了“環(huán)境影響評價(jià)制度”（以下簡稱“環(huán)評”）和“節(jié)能評估制度”（以下簡稱“能評”）兩項(xiàng)前置審批制度。投資項(xiàng)目環(huán)評和能評的基本要求是：項(xiàng)目在正式開工建設(shè)之前，均必須事先通過環(huán)保主管部門對項(xiàng)目環(huán)境影響情況的審查和節(jié)能主管部門對項(xiàng)目能源使用和節(jié)約情況的審查。從這兩項(xiàng)政府前置審批事項(xiàng)的實(shí)施效果看，對促進(jìn)投資項(xiàng)目落實(shí)國家有關(guān)環(huán)保和節(jié)能方針政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮了積極作用，有效地降低了項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的不利影響和提高了項(xiàng)目能源使用效率，有力地助推了我國生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排等重要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

為嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳發(fā)展政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施低碳準(zhǔn)入政策，確保重大高碳排放項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)低碳排放或減碳技術(shù)達(dá)標(biāo)，建議低碳發(fā)展主管部門借鑒對投資項(xiàng)目實(shí)施“環(huán)評”和“能評”等前置審批制度的相關(guān)做法，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施低碳減碳評價(jià)（以下簡稱“碳評”）制度。其中，高耗能高碳排放項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評價(jià)報(bào)告書”（項(xiàng)目碳評報(bào)告書），一般耗能和碳排放的項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評價(jià)報(bào)告表”（項(xiàng)目碳評報(bào)告表）。按照我國有關(guān)行政許可法規(guī)的規(guī)定，政府行政審批事項(xiàng)的設(shè)置必須要有法律法規(guī)作為設(shè)置的依據(jù)。建立項(xiàng)目碳評制度的建立也意味著新設(shè)一項(xiàng)政府行政許可或?qū)徟马?xiàng)，建議低碳發(fā)展主管部門會同有關(guān)部門盡快啟動(dòng)關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳評審批的前期立法研究，盡早出臺相關(guān)法規(guī)。

為了不新增行政審批事項(xiàng)，同時(shí)有效簡化項(xiàng)目前期審批手續(xù)，建議也可以不把項(xiàng)目碳評作為一個(gè)單獨(dú)新增的前置審批事項(xiàng)。其替代方案可以考慮以下兩個(gè)：方案一，合并同類審批事項(xiàng)，將項(xiàng)目碳評與環(huán)評或能評合并為一個(gè)新的項(xiàng)目開工前置審批制度，如將項(xiàng)目能評與碳評合并為新的“能碳評”；方案二，在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告中增加碳評篇章或碳評專題研究報(bào)告，項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)一并審查項(xiàng)目碳評相關(guān)內(nèi)容。