2019年12月歐盟推出《歐洲綠色新政》，提出到2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標，CBAM是其中的舉措之一。2020年9月，歐盟委員會將CBAM納入立法提案，2021年3月，歐洲議會通過CBAM決議，將于2023年開始試運行。

 

CBAM的執(zhí)行及可選模式主要包括以下三種情況：一是征收碳邊境稅或關稅，由進口商在產(chǎn)品進入歐盟時支付。該稅將由海關根據(jù)反映歐盟碳價格和產(chǎn)品默認碳強度（注：單位GDP的二氧化碳排放量）的稅收征收；二是采用歐盟碳排放權交易體系（歐盟碳市場，EU ETS）配額，即進入歐盟的商品將根據(jù)碳排放量購買相應配額、承擔相同的碳履約成本；三是在消費層面征收碳稅，即對CBAM覆蓋的進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品征收碳稅。

 

TüV萊茵大中華區(qū)管理體系服務低碳與能源業(yè)務副總經(jīng)理朱江解釋說，在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的幾種方案中，目前最有可能勝出的是上述的第二種情況。歐盟要求進口的相關產(chǎn)品完全鏡像歐盟碳市場的價格，進口商按照相應的成本購買相關的排放配額。比如進口鋼材，在歐盟生產(chǎn)交多少配額，這些成本也將轉嫁至進口商，確保進口商品的價格能夠準確地反映其碳排放成本，作為解決歐盟碳市場中“碳泄漏”風險的替代措施。同時為了避免雙重征稅，CBAM也考慮到歐盟之外生產(chǎn)者已經(jīng)承擔的碳排放成本，規(guī)定進口商在應繳的CBAM電子憑證數(shù)量中，可扣減進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已實際支付的碳價。“目前CBAM僅限于鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力這五大行業(yè)，并且僅限原材料，成品不受影響，但未來也可能延伸到其他產(chǎn)品領域，這個過程會比較漫長。”

 

在CBAM的啟動時間上，朱江的判斷是，“EU ETS目前對一些高碳產(chǎn)業(yè)設有免費額度，這是為了防止歐盟本國企業(yè)因為碳排放成本過高無法與別國企業(yè)競爭。從2026年起，EU ETS免費額度預計將以每年10%遞減，10年后徹底取消，取消比例與進口產(chǎn)品掛鉤，保證歐盟內(nèi)外產(chǎn)品在同一水平線上競爭?！?/div>