根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的定義，“碳中和”是指在規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為二氧化碳移除與人為二氧化碳排放相抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。目前生態(tài)碳匯、碳捕集等人為移除方式產(chǎn)生的抵消量非常有限，大量降低二氧化碳源頭排放是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵所在。初步分析，2020年我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放量占碳排放總量的85%以上，電力行業(yè)二氧化碳排放量約占碳排放總量的42%左右。從《意見》的量化目標(biāo)看，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量等指標(biāo)都與能源行業(yè)直接相關(guān)?！兑庖姟诽岢龅?1項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，能源行業(yè)直接相關(guān)的占5項(xiàng)；《方案》更是將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”作為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之首。由此可見，能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展在碳達(dá)峰碳中和工作中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界各國(guó)的能源轉(zhuǎn)型必須根據(jù)實(shí)際國(guó)情，因地因時(shí)制宜，才能取得成功。如何根據(jù)我國(guó)國(guó)情，履行好能源行業(yè)在碳達(dá)峰碳中和工作中的歷史使命，統(tǒng)籌有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，《意見》和《方案》給出了明確答案：加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。