美國碳邊境稅政策
當(dāng)前世界上尚未有國家正式設(shè)立國家級的關(guān)稅措施對進(jìn)出口貿(mào)易的
碳排放進(jìn)行管理,唯一正在運(yùn)行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是美國加利福尼亞州所采取的州級措施,其目標(biāo)為加州進(jìn)口的所有
電力。加州在全州范圍內(nèi)建立了碳
市場,覆蓋85%的碳排放。同時,加州的電力系統(tǒng)中約1/3的電力來自鄰州以及加拿大、墨西哥的進(jìn)口,相當(dāng)于全州消耗電力所產(chǎn)生碳排放的40%。加州要求其境內(nèi)所有電力進(jìn)口商為其進(jìn)口的電力提交碳排放許可證,其碳排放量的計算基于進(jìn)口商報告的碳排放強(qiáng)度,如果沒有報告,則采用官方設(shè)置的相應(yīng)發(fā)電方式的默認(rèn)碳排放系數(shù)進(jìn)行計算。
美國民主黨與共和黨均有碳邊境稅的支持者。現(xiàn)任財長耶倫發(fā)起成立的“氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會”于2018年提出了一項獲得兩黨重要成員共同支持的碳稅
政策框架“貝克—舒爾茨方案”,以一項起征額度為40美元/噸的碳稅為基礎(chǔ)設(shè)定碳邊境稅,旨在從進(jìn)口、出口兩個方面增強(qiáng)美國企業(yè)競爭力。對于進(jìn)口,當(dāng)美國從缺乏和美國碳稅強(qiáng)度相同的碳定價政策的國家進(jìn)口商品時,將對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅;對于出口,當(dāng)美國向上述國家出口商品時將根據(jù)碳價差額進(jìn)行退稅。方案支持者認(rèn)為碳關(guān)稅可以有效提高美國企業(yè)的競爭力,同時阻止“碳泄漏”和其他國家在全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的“搭便車”行為,并強(qiáng)制其他國家跟隨美國出臺相應(yīng)碳定價政策。
在聯(lián)邦層面,自拜登政府上臺以來,美國對碳邊境稅進(jìn)行了大量討論。拜登已經(jīng)表示支持一項“令排碳者付費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制”;2021年3月,美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布年度報告,稱將把碳邊境稅納入考慮,以改革國際貿(mào)易體系并促使貿(mào)易伙伴增加應(yīng)對氣候變化投入;7月14日,也即歐盟委員會正式推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)提案的當(dāng)天,數(shù)名民主黨議員提議推出一項名為“污染者進(jìn)口費(fèi)用”的碳邊境稅,對
鋼鐵、鋁、
水泥及化石能源進(jìn)口所包含的碳排放征收費(fèi)用,作為對貿(mào)易伙伴推出碳邊境稅的應(yīng)對措施,同時保護(hù)美國工業(yè)與就業(yè)崗位,并為氣候減緩與適應(yīng)相關(guān)預(yù)算提供資金。