一些受訪發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)表示，不僅是今年，2019年、2020年我國局部地區(qū)電力供應緊張形勢就已經(jīng)出現(xiàn)。另外，除了用煤難、用煤貴因素導致的燃“煤”之急以外，各地經(jīng)濟快速增長導致用電需求量大、電價改革相對滯后、新能源出力不足等多重因素，均對電力供應緊張形勢產(chǎn)生很大影響。

——各地經(jīng)濟加快恢復性增長，被壓抑的生產(chǎn)、消費需求得到釋放，工業(yè)、服務業(yè)電力需求持續(xù)保持剛性增長態(tài)勢。國家發(fā)改委11月16日通報的數(shù)據(jù)顯示，1至10月全國全社會用電量同比增長12.2%，22個省(區(qū)、市)用電增速超過10%，9個省(區(qū))增速超過15%。而1至10月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量達67176億千瓦時，同比增長10%。

——電價改革相對滯后，相關配套政策缺失，導致電價形成機制仍不暢通。一位發(fā)電企業(yè)負責人坦言，這次緊急出臺的電價上浮政策，確實一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的生存壓力，但讓發(fā)電企業(yè)和用戶去談電價，協(xié)商過程中很可能談不下來。由于中間還有電網(wǎng)調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，兩者并不聯(lián)通，如果沒有配套政策支撐，仍然很難執(zhí)行。不少發(fā)電企業(yè)認為，必須真正“管住中間、放開兩頭”，使電力回歸商品屬性，自覺形成銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機制，將火電生產(chǎn)成本以市場化的方式向用電端輸導。

——新能源電力發(fā)展堵點多，用地難、消納難等“老大難”問題依然未解。湖南大學“碳達峰、碳中和”研究中心對電力行業(yè)多家大型央企在北京、湖南、貴州、江西等地區(qū)的分(子)公司進行實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，存在新能源電力項目資源配置效率不高、營商環(huán)境不夠便利、市場交易機制不健全、配套政策不夠完備等現(xiàn)象。半月談記者在采訪中了解到，青海、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)因消納和外送能力有限，棄光、棄風情況不容忽視。西部省區(qū)普遍存在電網(wǎng)調(diào)峰能力有限的問題，在新能源集中大發(fā)時段，火電機組調(diào)峰能力短缺，影響電網(wǎng)安全運行。