習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時(shí)期，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?！币嵘鷳B(tài)
碳匯能力，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
發(fā)揮草原碳匯功能
提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
生態(tài)碳匯是對(duì)原有傳統(tǒng)碳匯概念的拓展，一方面涵蓋過去大家所理解的碳匯，即通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施吸收大氣中二氧化碳的過程；另一方面則是增加了草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)碳吸收的貢獻(xiàn)，以及土壤、凍土對(duì)碳儲(chǔ)存碳固定的維持，強(qiáng)調(diào)各類生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)的整體對(duì)全球碳循環(huán)的平衡和維持作用。
提到碳匯，人們很容易想到森林，草原碳匯作用卻被忽視。實(shí)際上，草原是世界上植被分布最廣的生態(tài)系統(tǒng)，其碳匯功能十分強(qiáng)大。草原不僅具有碳匯的功能，而且固碳的潛力也非常大。我國草原生物量比較大，占全國總生物量的10.3%，草原土壤碳儲(chǔ)量占全國土壤總碳儲(chǔ)量的36.5%?？偟奶紖R量達(dá)到300-400億噸，是森林碳匯量的3倍多，每年固碳能夠達(dá)到6億噸。
草原碳匯的優(yōu)勢(shì)很大。首先相對(duì)穩(wěn)定。因?yàn)樘純?chǔ)量較為豐富的草原大多分布在高寒、高海拔、人口密度低、經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度弱的地區(qū)，人類活動(dòng)干擾少，特別有利于碳的積累。第二，固定碳能力強(qiáng)。由于草原是光合作用的最大載體，植物體中綠色部分的比重一般高于其他植物，這使得其進(jìn)行光合作用的效率也更高，生物量增長(zhǎng)速度也更快，對(duì)碳的固定能力也更強(qiáng)。第三，草原固碳成本更低。從成本上來看，草原的成本約200元/噸，而森林約450元/噸。從經(jīng)濟(jì)效益上來講，草原的碳匯功能將更為節(jié)約成本，因此，一個(gè)良性循環(huán)的草原生態(tài)系統(tǒng)可以增加碳儲(chǔ)量，帶來更大的固碳效果，發(fā)揮更有效的碳匯功能。反之，如果草原面臨沙化和退化等困境，不但不能夠發(fā)揮碳匯功能，反而還會(huì)失去自身原本的碳匯能力。由此可見，草原碳匯未來發(fā)展前景可觀。
草原碳匯和森林碳匯的區(qū)別是很大的，森林碳匯主要儲(chǔ)存在植物體內(nèi)，草原的碳匯主要是儲(chǔ)存在土壤里面的，土壤里的儲(chǔ)碳量是植被層儲(chǔ)碳量的13.5倍。因此，草原碳匯將來是大有可為的?，F(xiàn)在最要緊、最當(dāng)務(wù)之急的，是怎樣摸清草原碳匯的家底有多少。
探索林草碳匯創(chuàng)新發(fā)展
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
十八大以來，黨中央、國務(wù)院不斷探索建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。十八大報(bào)告提出“要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/div>
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是把被保護(hù)的、現(xiàn)有的和潛在的生態(tài)產(chǎn)品，通過財(cái)政購買、地區(qū)間生態(tài)價(jià)值交換、
市場(chǎng)化運(yùn)作、生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)等路徑和方式，將其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的一種制度形式。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程。
呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然稟賦優(yōu)良，具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。全市林地面積1630萬公頃，森林面積1330萬公頃，森林蓄積量12.7億立方米，呼倫貝爾地方林地面積593.45萬公頃，森林面積373.15萬公頃。呼倫貝爾草原總面積為1.49億畝，其中可利用面積1.38億畝，占自治區(qū)草原總面積13.2億畝的11.3%，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上。
中央作出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、
碳中和的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)呼倫貝爾來說，既是挑戰(zhàn)更是重大機(jī)遇。要著力完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多元實(shí)現(xiàn)途徑和制度體系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)走在全國前列。
一是摸清家底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和交換機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、價(jià)格體系、交易體系等三大體系。特別是加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)、量化、評(píng)估等工作，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，切實(shí)摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。
二是堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與保護(hù)的全過程價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；強(qiáng)化分類施策，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償，開展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易，提升生態(tài)碳匯能力。
三是積極探索，建構(gòu)多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑?？商剿鲗⒎稚⒌淖匀毁Y源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運(yùn)營，開展生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、
碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，遵循受益者付費(fèi)原則等。例如，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”原則，通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
近年來，呼倫貝爾始終積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新發(fā)展林草碳匯，構(gòu)建“生態(tài)+”發(fā)展模式，打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道；堅(jiān)持以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化利用、價(jià)值化補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極探索綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。
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