啟示與建議
(一)啟示
制定
碳中和的頂層設(shè)計(jì)和長期戰(zhàn)略至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一個長期過程,需要制定長期的宏觀戰(zhàn)略。相關(guān)部門應(yīng)針對性制定戰(zhàn)略規(guī)劃,相互協(xié)調(diào)、有序推進(jìn),在此基礎(chǔ)上落實(shí)各項(xiàng)
政策。多數(shù)發(fā)達(dá)國家制定了應(yīng)對氣候變化及能源轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略與規(guī)劃,部分發(fā)達(dá)國家還制定了中長期分行業(yè)的溫室氣體
減排具體目標(biāo)。
加快能源
市場化改革是有效推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)。新型能源系統(tǒng)的建立需要市場價格引導(dǎo),同時新型商業(yè)模式需要更加開放的市場來提供支持。多個發(fā)達(dá)國家完成了
電力、天然氣的市場化改革,在助推可再生能源、助力新商業(yè)模式發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。歐盟設(shè)立了較為完善的
碳市場系統(tǒng),用于促進(jìn)
碳減排、鼓勵投資新技術(shù)、支持低碳轉(zhuǎn)型。全方位推進(jìn)能源市場化改革是走向碳中和的重要方面。
社會共識對推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。廣泛的社會共識可顯著提高政策的實(shí)施效率,能源轉(zhuǎn)型帶來的社會效益可使公眾更清晰地認(rèn)知能源轉(zhuǎn)型的益處,從而相互促進(jìn)并形成良性循環(huán)。相關(guān)案例表明,低碳政策不僅可以促進(jìn)
碳排放量下降,還可帶來社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重效益。形成社會共識有助于推動低碳方案實(shí)施,而低碳方案的實(shí)施本身亦可一舉多得。
(二)對策建議
做好頂層設(shè)計(jì)和分階段的碳減排行動計(jì)劃。鑒于不同領(lǐng)域的碳減排難度和成本存在差異性,應(yīng)分類施策,促進(jìn)有序減排,不宜“一刀切”。長期戰(zhàn)略宜明確碳減排目標(biāo),而分階段的行動計(jì)劃應(yīng)具有針對性并可適度調(diào)整,確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和路徑的優(yōu)化。
加快并深化能源市場化改革。在能源革命推動下,能源市場化改革應(yīng)不斷深化,推進(jìn)電力領(lǐng)域改革不斷取得進(jìn)展、天然氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)輸售分離,為配置競爭性市場創(chuàng)造條件。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,電力領(lǐng)域應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè),擴(kuò)大配電網(wǎng)改革試點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”;天然氣領(lǐng)域應(yīng)加快培育多元化的市場主體,推進(jìn)區(qū)域市場建設(shè),盡快打造具有國際影響力的天然氣價格指數(shù)。對于已經(jīng)啟動的電力行業(yè)碳排放交易市場,應(yīng)完善配套體系,逐步擴(kuò)大交易品種和主體的參與程度,通過碳價來發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)對新能源領(lǐng)域的投入。
加強(qiáng)社會動員,凝聚公眾共識。能源轉(zhuǎn)型需要公眾支持這一社會基礎(chǔ),同時創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、更好促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),擴(kuò)大公眾認(rèn)識,鼓勵公眾參與碳中和進(jìn)程并積極建言獻(xiàn)策,在深刻認(rèn)識到氣候變化與能源轉(zhuǎn)型必要性的基礎(chǔ)上認(rèn)真落實(shí)碳中和的方針政策;鼓勵公眾轉(zhuǎn)變思想與行為方式,低碳出行、綠色生活,從個體、細(xì)節(jié)做起,實(shí)現(xiàn)能源與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同效益最大化。
不斷深化國際合作。實(shí)現(xiàn)碳中和是全球共同付出、共同受益的過程,是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最重要的內(nèi)容之一。一方面,國際經(jīng)驗(yàn)為我國政策制定與落實(shí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn);另一方面,我國的發(fā)展情況可為其他發(fā)展中國家提供良好借鑒。應(yīng)加強(qiáng)與世界各國的合作交流,學(xué)習(xí)并吸取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家可取的路徑及措施,同時講好中國故事,為中國經(jīng)驗(yàn)“走出去”打下基礎(chǔ);保持與IEA、IRENA等國際組織的良好合作,對標(biāo)國際能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù),跟蹤了解國際前沿研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),培養(yǎng)具有國際化視野的復(fù)合型碳中和人才。
作者:楊雷、畢云青、鄭平、金之鈞,
北京大學(xué)能源研究院
項(xiàng)目來源:中國工程院咨詢項(xiàng)目“國際清潔、低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究”(2021-HZ-10)