（一）啟示

制定碳中和的頂層設計和長期戰(zhàn)略至關重要。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一個長期過程，需要制定長期的宏觀戰(zhàn)略。相關部門應針對性制定戰(zhàn)略規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)、有序推進，在此基礎上落實各項政策。多數(shù)發(fā)達國家制定了應對氣候變化及能源轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略與規(guī)劃，部分發(fā)達國家還制定了中長期分行業(yè)的溫室氣體減排具體目標。

加快能源市場化改革是有效推進碳達峰、碳中和的基礎。新型能源系統(tǒng)的建立需要市場價格引導，同時新型商業(yè)模式需要更加開放的市場來提供支持。多個發(fā)達國家完成了電力、天然氣的市場化改革，在助推可再生能源、助力新商業(yè)模式發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。歐盟設立了較為完善的碳市場系統(tǒng)，用于促進碳減排、鼓勵投資新技術、支持低碳轉(zhuǎn)型。全方位推進能源市場化改革是走向碳中和的重要方面。

社會共識對推進低碳轉(zhuǎn)型至關重要。廣泛的社會共識可顯著提高政策的實施效率，能源轉(zhuǎn)型帶來的社會效益可使公眾更清晰地認知能源轉(zhuǎn)型的益處，從而相互促進并形成良性循環(huán)。相關案例表明，低碳政策不僅可以促進碳排放量下降，還可帶來社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多重效益。形成社會共識有助于推動低碳方案實施，而低碳方案的實施本身亦可一舉多得。

（二）對策建議

做好頂層設計和分階段的碳減排行動計劃。鑒于不同領域的碳減排難度和成本存在差異性，應分類施策，促進有序減排，不宜“一刀切”。長期戰(zhàn)略宜明確碳減排目標，而分階段的行動計劃應具有針對性并可適度調(diào)整，確保整體目標的實現(xiàn)和路徑的優(yōu)化。

加快并深化能源市場化改革。在能源革命推動下，能源市場化改革應不斷深化，推進電力領域改革不斷取得進展、天然氣領域?qū)崿F(xiàn)輸售分離，為配置競爭性市場創(chuàng)造條件。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，電力領域應加快電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場建設，擴大配電網(wǎng)改革試點，真正實現(xiàn)“隔墻售電”；天然氣領域應加快培育多元化的市場主體，推進區(qū)域市場建設，盡快打造具有國際影響力的天然氣價格指數(shù)。對于已經(jīng)啟動的電力行業(yè)碳排放交易市場，應完善配套體系，逐步擴大交易品種和主體的參與程度，通過碳價來發(fā)現(xiàn)和引導對新能源領域的投入。

加強社會動員，凝聚公眾共識。能源轉(zhuǎn)型需要公眾支持這一社會基礎，同時創(chuàng)造就業(yè)機會、更好促進社會轉(zhuǎn)型。應加強宣傳引導，擴大公眾認識，鼓勵公眾參與碳中和進程并積極建言獻策，在深刻認識到氣候變化與能源轉(zhuǎn)型必要性的基礎上認真落實碳中和的方針政策；鼓勵公眾轉(zhuǎn)變思想與行為方式，低碳出行、綠色生活，從個體、細節(jié)做起，實現(xiàn)能源與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)同效益最大化。

不斷深化國際合作。實現(xiàn)碳中和是全球共同付出、共同受益的過程，是構(gòu)建人類命運共同體最重要的內(nèi)容之一。一方面，國際經(jīng)驗為我國政策制定與落實提供了寶貴的經(jīng)驗與教訓；另一方面，我國的發(fā)展情況可為其他發(fā)展中國家提供良好借鑒。應加強與世界各國的合作交流，學習并吸取已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰國家可取的路徑及措施，同時講好中國故事，為中國經(jīng)驗“走出去”打下基礎；保持與IEA、IRENA等國際組織的良好合作，對標國際能源標準與技術，跟蹤了解國際前沿研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，培養(yǎng)具有國際化視野的復合型碳中和人才。

作者：楊雷、畢云青、鄭平、金之鈞，北京大學能源研究院

項目來源：中國工程院咨詢項目“國際清潔、低碳發(fā)展經(jīng)驗研究”（2021-HZ-10）