當前全國碳市場仍處于發(fā)展的初級階段，市場規(guī)模和影響力與中國在國際應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重要地位還不相稱。主要存在以下發(fā)展問題和短板障礙：

　　1. 支撐碳市場的各類法規(guī)和配套制度仍待建立健全

　　首先，國家層面缺少碳排放權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)有立法位階不高，多為政府規(guī)章和規(guī)范性文件。如沒有應(yīng)對氣候變化的相應(yīng)法律法規(guī)，“環(huán)境保護法”和“大氣污染防治法”等單行法不完善，“碳排放交易管理條例”或“碳排放權(quán)交易法”等上位法缺失。其次，有關(guān)碳排放權(quán)的內(nèi)涵和產(chǎn)權(quán)界定、排放權(quán)交易規(guī)則、交易雙方的權(quán)利與義務(wù)、交易糾紛解決辦法以及排放權(quán)交易試點的法律授權(quán)等也沒有相關(guān)的法律制度界定。

　　2. 各地碳市場的差異性對統(tǒng)一全國碳市場形成挑戰(zhàn)

　　各地方碳市場在政策體系、制度設(shè)計等方面都有自己的特點和側(cè)重點，在碳排放試點的規(guī)則、配額發(fā)放、核查、報告等相關(guān)管理，以及碳配額價格等方面都存在較大差異，要形成建立全國統(tǒng)一清晰、簡單易行的碳交易市場機制存在不小的挑戰(zhàn)。此外，流動性是形成全國統(tǒng)一碳市場的基礎(chǔ)，碳市場作為新興市場目前流動性較低，在全國碳排放權(quán)交易市場建立后，如何與各地方碳市場銜接起來實現(xiàn)碳資產(chǎn)的自由流動，形成一個流動性充足的統(tǒng)一碳市場體系也亟須破局。

　　3. 碳金融市場體系亟待健全，產(chǎn)品服務(wù)相對單一

　　我國碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)尚在萌芽階段，試點碳金融產(chǎn)品的交易和使用并不活躍，往往停留在首單效應(yīng)上。以上海碳金融市場為例，主要業(yè)務(wù)有碳基金、碳排放權(quán)質(zhì)押（包含ccer質(zhì)押和碳配額質(zhì)押）、借碳、碳回購、碳信托和碳配額遠期等品種，產(chǎn)品開發(fā)仍以圍繞碳排放權(quán)開展，而國際碳金融市場中已出現(xiàn)了跟碳足跡掛鉤的貸款、債券等金融工具。由于我國試點碳市場建設(shè)之初并未涉及衍生品市場，使得碳金融中介市場及各類服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，尚未形成較為完整的服務(wù)鏈，也未建立起對應(yīng)的碳金融服務(wù)體系。