按照國(guó)家碳排放權(quán)交易納入配額管理的實(shí)施計(jì)劃，目前僅電力行業(yè)核發(fā)有全國(guó)配額，隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020 年度）順利結(jié)束，參與全國(guó)碳排放配額履約的 2162 家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“中碳登”）完成了配額清繳，部分企業(yè)購(gòu)買使用了 ccer 完成履約，初步認(rèn)識(shí)到了企業(yè)碳配額和 CCER 的價(jià)值。

存在碳配額盈余的電力企業(yè)，包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的絕大部分認(rèn)為國(guó)家未來對(duì)碳排放的管控將更加嚴(yán)格，必將逐漸收緊碳配額發(fā)放基準(zhǔn)線，因此對(duì)盈余碳配額十分惜售，并不打算在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易，而是作為未來年度的配額儲(chǔ)備留存。這類企業(yè)的盈余配額缺乏應(yīng)有的流通和管理，一直處于閑置狀態(tài)。

根據(jù)財(cái)政部《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，碳排放配額屬于其他流動(dòng)資產(chǎn)。以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的碳資產(chǎn)作為抵質(zhì)押物來進(jìn)行融資的合理合法性已經(jīng)得到了市場(chǎng)認(rèn)可。由于我國(guó)碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)仍處于發(fā)展階段，企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)價(jià)值及碳金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)有限，因此形成了一方面企業(yè)閑置狀態(tài)的碳配額資產(chǎn)無用武之地，另一方面部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金周轉(zhuǎn)又存在困難的局面，因此如何幫助企業(yè)盤活碳配額等資產(chǎn)，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，是雙碳背景下金融支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。