歐盟正在經(jīng)歷一場充滿挑戰(zhàn)和深刻的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過目前推出的各項(xiàng)改革議案，不難看出，在歐盟的能源行業(yè)脫碳進(jìn)程中，可再生能源發(fā)展、籌措資金和公正轉(zhuǎn)型是三大基石性指導(dǎo)政策。

首先，從圖中可以看出，大力開發(fā)風(fēng)電和光伏是歐盟實(shí)現(xiàn)能源脫碳和綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)發(fā)展方向，為了實(shí)現(xiàn)“fit for 55”和REPowerEU 計劃，歐委會提議到2030年，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量需要分別達(dá)到592吉瓦 和 510吉瓦 ，也就是說，這需要平均每年增加48吉瓦的光伏和36吉瓦的風(fēng)能。屆時，這兩類發(fā)電將占到歐盟可再生能源發(fā)電總量的70% 。然而，在這點(diǎn)上歐盟內(nèi)部仍存在分歧。例如，在核能的問題上成員國分為兩派，一派認(rèn)為核能和風(fēng)光電一樣，是一項(xiàng)零碳的綠色技術(shù)路線；而另一派則認(rèn)為核能或許可以助力電力行業(yè)脫碳，但并不夠“綠”。目前，歐委會公布的草案更傾向于后者的看法。

其次，加速能源綠色轉(zhuǎn)型，需要大量的資金投入。根據(jù)歐委會公布的文件，重新賦能計劃需要的額外資金支持高達(dá)2100億歐元。EU ETS和其他碳定價機(jī)制（例如，燃料碳稅）就成為籌措公共資金的重要來源。歐盟希望各項(xiàng)政策之間可以相輔相成，形成合力推動綠色轉(zhuǎn)型。以德國為例，2022年德國配額拍賣總收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的132億歐元，其中68億歐元來自EU ETS，64億歐元來自本國的燃料碳市場。除了必要的行政開支，德國幾乎將其拍賣收益都投入到了“國家能源和氣候基金”，重點(diǎn)資助能效提高、可再生能源發(fā)電、儲能和電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和推廣、建筑節(jié)能改造和交通電氣化項(xiàng)目。

再次，因地緣沖突導(dǎo)致的能源價格危機(jī)，促使歐盟加快能源轉(zhuǎn)型的步伐，以期盡早實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。同時，無論是成員國緊急設(shè)置電價上限、對消費(fèi)者能源賬單進(jìn)行補(bǔ)貼，還是在歐盟層面上進(jìn)行電力市場改革，歐盟各國政府都將平抑電價，保護(hù)消費(fèi)者不受沖擊列為其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重點(diǎn)目標(biāo)之一，盡量消除社會和經(jīng)濟(jì)層面的負(fù)面影響。

雖然中國和歐洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和承擔(dān)的國際氣候保護(hù)義務(wù)都不盡相同，但是歐盟作為探索綠色經(jīng)濟(jì)的先行者，其轉(zhuǎn)型路徑、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和成功方案必然也會對中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著積極的借鑒意義。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年04期，作者系本刊特約撰稿人