隨著全球性資源危機(jī)的加劇，水資源從一種基礎(chǔ)性的自然資源，正變成一種稀缺的戰(zhàn)略資源。水安全問題既是資源問題，更是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。水安全是指水資源其自然循環(huán)過程不受破壞或嚴(yán)重威脅，其水質(zhì)水量能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，同時(shí)國(guó)家利益不因洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水質(zhì)污染等造成嚴(yán)重?fù)p失的狀態(tài)。水安全體現(xiàn)了水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的緊密聯(lián)系，說明水的問題關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家利益的大局，是一種可持續(xù)發(fā)展理念的安全觀。

地表水和地下水的主要來源是大氣降水資源。研究水安全戰(zhàn)略問題，需要研究大氣降水特點(diǎn)和變化。中國(guó)多年平均降水量為626毫米，與許多國(guó)家或地區(qū)相比都處于較低水平，比全球平均年降水量(813毫米)少23%，比亞洲平均年降水量(827毫米)少24%。從降水資源總量來看，全國(guó)陸地年平均降水資源總量約為6萬億m3，在世界上屬于降水資源極為貧乏的國(guó)家之一，人均降水資源量約為4343 m3/人，僅為全球人均降水資源量的28%，為亞洲的68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大、俄羅斯和巴西等國(guó)。

從空間上看，我國(guó)降水的分布從東南向西北遞減，空間差異巨大，北方地區(qū)降水資源較為貧乏，南方地區(qū)降水資源相對(duì)豐富。降水最多的地區(qū)(廣西東興縣)是降水最少地區(qū)(新疆托克遜縣)的350倍。從時(shí)間上看，我國(guó)的降水主要集中在夏季，一般占全年的45～65%，各地最大最小月降水量相差比較懸殊。全國(guó)平均最大月降水量(7月)是最小月降水量(12月)的11.4倍，而北京則相差達(dá)到80倍，大大高于巴黎(最多降水月份僅是最少月份降水的1.4倍)、倫敦(1.8倍)、紐約(1.7倍)。同時(shí)，受氣溫高低、水汽多寡及季風(fēng)強(qiáng)弱等氣候條件的影響，降水具有年際波動(dòng)的特點(diǎn)。中國(guó)降水最多的年份為1998年，全國(guó)平均年降水量為713毫米，是降水最少年份2011年(556毫米)的1.3倍，明顯高于全球最大最小年降水量比值(1.05倍)。

50余年來，我國(guó)降水時(shí)空分布發(fā)生了明顯變化。其中華北、西南降水呈減少趨勢(shì)，東北、西北、長(zhǎng)江中下游、華南呈增多趨勢(shì)。西部地區(qū)降水約增加15%～50%;東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)“南澇北旱”;華南地區(qū)降水約增加5%～10%;華北和東北大部分地區(qū)約減少10%～30%。此外，夏季我國(guó)主雨帶位置出現(xiàn)明顯的年代際變化。上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)江流域多雨;上世紀(jì)90年代，雨帶南移;2000-2008年，雨帶北移到淮河;2009年以來，雨帶進(jìn)一步北移，淮河和華南進(jìn)入少雨期，華北地區(qū)降水有所增加。

自上世紀(jì)70年代以來，全國(guó)年暴雨日數(shù)和暴雨站數(shù)都呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，局地突發(fā)性大暴雨事件明顯增多。而有些地區(qū)持續(xù)無雨或少雨日數(shù)變多，局地階段性嚴(yán)重干旱發(fā)生頻次增加。監(jiān)測(cè)顯示，中國(guó)的干旱范圍已經(jīng)由傳統(tǒng)的干旱和半干旱地區(qū)向濕潤(rùn)地區(qū)擴(kuò)展。干旱范圍由東北、華北、西南3個(gè)主要干旱區(qū)，演化為自西南向東北的一個(gè)明顯的干旱化趨勢(shì)帶。華北南部干旱半干旱區(qū)有一個(gè)明顯的向南擴(kuò)展趨勢(shì)，東北中部半干旱分界線的位置也有向東擴(kuò)展的趨勢(shì)。預(yù)估結(jié)果表明，未來10年中國(guó)降水量總體略有增加，降水增加較多的地區(qū)主要在西北、華北和東北地區(qū)。降水的增加有利于增加地表水資源量，可緩解生產(chǎn)生活用水壓力，有助于北方江河徑流和湖泊及水庫蓄水量的增加，也可改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，降水的增加對(duì)這些地區(qū)的水資源壓力有一定程度的緩解，但南方水多北方水少的格局不會(huì)發(fā)生改變，也不能改變我國(guó)水資源緊缺的總體局面。同時(shí)，雨帶北抬，南方地區(qū)降水、氣溫變化引起的干旱、高溫、熱浪，會(huì)增大居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量，一定程度上也會(huì)造成水資源的緊缺。

由此可見，我國(guó)未來的旱澇形勢(shì)日益復(fù)雜，區(qū)域特征更加明顯，水資源供需矛盾日益加劇，因此未來中國(guó)水安全問題將會(huì)日益嚴(yán)峻，更需要有針對(duì)性的加以應(yīng)對(duì)。

一是加強(qiáng)研究中國(guó)降水資源的時(shí)空格局變化，積極應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)水文水資源系統(tǒng)的影響。氣候變化影響水資源在時(shí)間和空間上的重新分配，引起水質(zhì)和水量的改變，會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)和人類生產(chǎn)生活用水的可獲得性發(fā)生改變，從而進(jìn)一步影響生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要深入研究在氣候變化環(huán)境下水資源的可供性，允許的水消耗和可持續(xù)性。

二是要從戰(zhàn)略的高度重視和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的旱澇災(zāi)害，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)氣候的可行性論證工作，科學(xué)開發(fā)利用水資源。需改進(jìn)全國(guó)水資源布局和規(guī)劃配置，加強(qiáng)水資源管理法規(guī)體系和制度框架建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型的社會(huì)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害戰(zhàn)略應(yīng)從災(zāi)害的被動(dòng)防御盡快轉(zhuǎn)變到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)管理上來。通過相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度化。通過普及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)政府與民眾在重大氣象災(zāi)害中的溝通和協(xié)調(diào)，提升政府的信譽(yù)，增強(qiáng)社會(huì)抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

氣象部門作為政府職能部門之一，需進(jìn)一步開展和完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，并積極參與到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，通過指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水電交通和城市建設(shè)等部門在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)主動(dòng)避開氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，或者是通過提醒制定應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，承擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的相應(yīng)職能，有效減輕氣象災(zāi)害造成的損失。