我們制定環(huán)保公眾參與政策，要拿出在公共環(huán)境應急問題上的有效措施，保障推動公眾在突發(fā)事件上的穩(wěn)妥參與。

       生態(tài)環(huán)境事件和環(huán)境輿情事件越來越呈現(xiàn)突發(fā)性、群發(fā)性、高發(fā)性態(tài)勢，而在這些事件發(fā)生的時候，一方面，是社會公眾的關注度高，期望值高，一方面，是政府應急的回應度低，效率度低。兩者形成反差，導致群眾意愿與政府意愿之間矛盾尖銳甚至沖突激烈，難于形成共識，可能會使社會情緒成為不穩(wěn)定因素，從而極有可能擴展為社會公共事件。

       生態(tài)環(huán)境應急問題上的公眾參與，既是環(huán)保公眾參與不可或缺的內容，也是環(huán)境應急不可或缺的內容，無論哪方面都是躲不過去的重要內容。而這個內容，在現(xiàn)有環(huán)保公眾參與和環(huán)境應急政策上，尚為空缺。新的環(huán)境公眾參與政策，應將環(huán)境事件的公眾參與作為重要內容。環(huán)境應對沒有環(huán)保公眾參與，可能造成環(huán)境事件處理的被動和尷尬。

       所以，新的環(huán)保公眾參與政策制定，要拿出公眾在公共環(huán)境應急問題上的有效措施，體現(xiàn)公眾的環(huán)保權利和義務。

       規(guī)定環(huán)評公眾參與第三方公益特質

       我們制定環(huán)保公眾參與政策辦法，要規(guī)定環(huán)評公眾參與過程中第三方的公益義務性質，以公益保障參與真實公正。

       在《環(huán)境影響評價公眾參與條例》中，規(guī)定了環(huán)評公眾參與的一系列要求，但是，現(xiàn)實的環(huán)境影響評價實施，存在一個致命的問題，就是第三方責任的商業(yè)特征，即環(huán)評報告的編制單位的商業(yè)追求，造成公眾參與不能真正落實。商業(yè)環(huán)評，由于過分追求經濟利益，往往缺乏科學精神和科學道義，導致公眾參與成為點綴，存在形式化甚至虛假化操作。

       要解決環(huán)評公眾參與中的真實公正問題，就要強調環(huán)評公眾參與的公益性質和法治要求?；蛘咭?guī)定環(huán)評公眾參與由NGO環(huán)保公益組織主持，以公益性確保事項的真實有效；或者嚴格規(guī)范環(huán)評商業(yè)機構切實履行法律要求并施以過失追究，以強制性確保事項的真實有效。

      因而，制定公眾參與政策辦法，要規(guī)定環(huán)評公眾參與第三方公益性質，追究第三方的法律責任，力克形式化操作。