4. 廣東——拍

廣東碳市場的最大亮點是配額拍賣。

廣東是唯一一個將拍賣作為配額分配方式的試點。從2013年12月到2014年12月共舉行了9次廣東碳配額拍賣，累計拍賣配額1382萬噸（2013年配額1112萬噸、2014年配額270萬噸），獲得拍賣收入7.4億元（2013年配額收入6.7億元、2014年配額收入0.7億元）。

廣東兩年的配額拍賣方案進行了明顯的調(diào)整，第二年配額拍賣一方面不再要求控排企業(yè)強制參與，另一方面允許投資機構(gòu)參與競拍，同時還在拍賣底價大幅下調(diào)的情況下設(shè)計了階梯底價的創(chuàng)新設(shè)計。兩年兩種截然不同的拍賣規(guī)則的設(shè)計，體現(xiàn)出試點探索的價值，不管效果好壞、不同拍賣設(shè)計對于市場和體系的影響將成為試點期間重要的經(jīng)驗教訓。

另外，廣東2014年將配額拍賣收入的利用作為碳市場建設(shè)的重要課題，考慮利用配額拍賣收入設(shè)立低碳發(fā)展基金，用于支持控排企業(yè)開展節(jié)能減碳工作，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳發(fā)展基金最快可能在2015年上半年開始運轉(zhuǎn)。

配額拍賣對于碳市場來說有雙重效益，一方面直接體現(xiàn)碳排放權(quán)的有價性，比免費分配方法更能促進減碳工作的開展且更具公平性，另一方面拍賣收入的循環(huán)使用能夠撬動更多的資金進入減碳領(lǐng)域。未來，配額拍賣將是國家碳市場長期發(fā)展的重要組成部分。因此，廣東在配額拍賣的規(guī)則和流程設(shè)計以及拍賣收入使用等方面積累的經(jīng)驗，對于國家碳市場相關(guān)政策制定具有較強參考價值。