加州碳交易項目決策者認(rèn)識到，如果企業(yè)為了擺脫加州的限制而將生產(chǎn)移到?jīng)]有對溫室氣體排放進(jìn)行限制和要求的州或地區(qū)，總體排放不僅不會降低反而可能會上升。這就會產(chǎn)生排放的“泄漏”。于是，加州在項目開始初期對這些企業(yè)免費給予較多的排放權(quán)份額，但是在項目后期必須購買拍賣的配額。

　　“這樣做是為了維持加州企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力?！敝苡抡f，在確定每個工業(yè)行業(yè)能夠分配到多少免費份額來避免排放權(quán)“泄漏”時，加州建立了基于排放效率對標(biāo)的方法。也就是說，能效高的企業(yè)能夠獲得更多的排放份額。加州為每個工業(yè)行業(yè)都制定了排放效率標(biāo)桿，并會定期更新。同時，加州也考慮了工業(yè)生產(chǎn)會隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好壞而波動。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行時，工業(yè)企業(yè)則獲得較少的排放權(quán)份額。

　　周勇進(jìn)一步介紹說，加州采用了“一個產(chǎn)品，一個標(biāo)桿”的原則建立排放權(quán)標(biāo)桿，也就是在盡可能的情況下，盡量避免排放權(quán)標(biāo)桿因為技術(shù)、燃料種類和使用情況、企業(yè)規(guī)模和年份、當(dāng)?shù)貧夂蚝驮腺|(zhì)量而不同。工業(yè)部門的配額量按照該行業(yè)平均排放水平的90%進(jìn)行分配，并逐步下降。這個排放平均水平是基于企業(yè)的能效水平對標(biāo)而計算得出，從而獎勵高能效的企業(yè)。按照企業(yè)的產(chǎn)量和效率水平，每年對企業(yè)的配額數(shù)量進(jìn)行調(diào)整和更新。根據(jù)產(chǎn)量和行業(yè)先進(jìn)值分配配額

　　在碳交易市場中，份額如何分配以及每個耗能企業(yè)具體分配多少，會影響到碳排放權(quán)交易市場的效率及公平。這也是國內(nèi)碳交易試點推進(jìn)中讓決策者們頭疼的問題。

　　加州的碳排放權(quán)交易市場對此進(jìn)行了充分考量。其排放權(quán)的分配不是基于企業(yè)的排放量而制定，而是基于企業(yè)的產(chǎn)量以及每個行業(yè)的先進(jìn)值，進(jìn)而對高能效的企業(yè)給予獎勵。

　　“這避免了歐洲碳排放權(quán)交易市場出現(xiàn)的問題。歐洲碳排放權(quán)交易市場在項目初期，根據(jù)企業(yè)過去3年的溫室氣體排放制定排放權(quán)份額，這樣的結(jié)果就是獎勵了相同情況下排放量最高的企業(yè)。”周勇說。網(wǎng)絡(luò)直播的聽證會超70次