《暫行辦法》第十三條提出，“適當提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數，對排放基本達到燃氣輪機組排放限值的燃煤機組獎勵上網電量”，此條凸顯了政策的能效導向?！比A電集團企管法律部主任陳宗法表示，“這種做法原先在
“要想提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數，僅靠當地電網調度來協(xié)調是不夠的?！睂@種辦法的效果，馮偉忠顯然并不樂觀。他介紹，受西電東送項目的影響，去年“外三”的發(fā)電量大幅下降，由2013年的115億度降到2014年的89億度，整個上海市的燃煤機組發(fā)電小時數僅有4000多小時，而東部某省則高達6000多小時。
“就算適當增加上網電量，但相比西電東送帶來的巨大影響，其作用微乎其微。”馮偉忠表示，“最根本的還是要從國家層面做好
電力規(guī)劃?！?/div>
表決心程度更大
《暫行辦法》中，不少內容并非第一次提出。
“到2017 年，
北京市煤炭消費量比 2012 年減少 1300 萬噸，天津市減少 1000 萬噸，
河北省減少 4000 萬噸，
山東省減少 2000萬噸。”這項內容早在2013年9月《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中已經提出。
在《暫行辦法》能源替代供應方案中，“加快推進集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯產機組替代分散燃煤鍋爐”，在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》等文件中也有涉及。
既然已有文件，再次提出，用意何在？
“這是政府對外發(fā)布的一則信號彈，表明政府控制煤炭消費總量的決心更大、政策更有力了?！标愖诜ㄕJ為，《暫行辦法》由六部委聯合發(fā)布，表明了中央六部委已達成聯合控煤的意見，且相比“細則”、“計劃”和“方案”來說，《暫行辦法》的力度更強一些?！斑@些都在表明政府對政策落地更加重視。”
華北電力大學教授曾鳴也認為，《暫行辦法》提出控制煤炭消費總量的方向和基本思路，明確了企業(yè)和行業(yè)未來努力方向。
“1月15日，正值各大集團組織召開2015年工作會議之機，《暫行辦法》發(fā)布的非常及時，有《暫行辦法》指導，各大集團可以更好地部署2015年工作?！标愖诜ū硎?。
可操作性不強
曾鳴和陳宗法均表示，雖然《暫行辦法》涉及內容廣，涵蓋電力、
鋼鐵、
水泥、煉焦等行業(yè)，但是描述較籠統(tǒng)，可操作性不強，若想落地還需要配套細則出臺。
馮偉忠也認為，《暫行辦法》實際操作起來難度較大，“提到的只是原則性的指導意見，并沒有具體的量化標準，增加的比例是多少并沒有提及。就拿第十三條來說，‘適當’一詞彈性很大，如何執(zhí)行，還需當地政府來認真考量?！?/div>
記者發(fā)現，《暫行辦法》明確了京津冀地區(qū)煤炭消費減量指標，對長三角和珠三角地區(qū)并未提出量化指標，只要求上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府在 2015 年 6月底前，研究提出煤炭消費減量目標，送國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局備案。
陳宗法認為，未制定量化的標準，說明《暫行辦法》給地方政府和企業(yè)留出了較大自主發(fā)揮的空間，“避免了國家政策一刀切，各地方政府和企業(yè)可以根據實際情況，靈活制定可行性較強的措施，另外‘暫行辦法’而非‘辦法’，也給政策留存了修訂的空間?！?/div>
在配套細則出臺上，上述兩位專家均建議多采取
市場的手段、經濟的辦法解決
問題。最大程度地激發(fā)企業(yè)參與積極性，才是解決經濟發(fā)展和環(huán)境問題矛盾的長效機制。
曾鳴還希望配套細則能結合即將出臺的電力體制改革，政策組合發(fā)力，效果更好。
陳宗法還表示，雖然暫行辦法將電力排在首位，但電力行業(yè)節(jié)能減排的空間有限，相比之下，鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)環(huán)保的邊際效益更好。
