“經(jīng)濟(jì)理論表明，拍賣優(yōu)于任何一種免費(fèi)分配，因?yàn)樗鼪]有過度分配的風(fēng)險(xiǎn)，畢竟沒有企業(yè)會(huì)購買超出其需求的排放配額。拍賣還為投資減排措施創(chuàng)造了強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)，如果投資比競(jìng)拍更便宜的話。最后，拍賣防止暴利并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，這些收入可以用于減緩或適應(yīng)氣候變化?！盤leterski說道。

她指出，盡管從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，ETS必須要從政府分配開始，但這種分配方式僅適用于過渡時(shí)期，一旦條件允許就被拍賣取代。

從2013年起，歐盟要求ETS成員國(guó)的電廠必須通過競(jìng)拍獲得配額，除了在2004年后加入歐盟的8個(gè)國(guó)家——保加利亞、塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、波蘭和羅馬尼亞。這8個(gè)國(guó)家可以在2019年前繼續(xù)給本國(guó)的電廠發(fā)放有限的免費(fèi)配額，條件是為本國(guó)能源升級(jí)投入相當(dāng)于免費(fèi)配額價(jià)值的資金。

為了保持歐盟經(jīng)濟(jì)的整體活力，歐盟規(guī)定，其他行業(yè)可以在第三交易期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有償競(jìng)拍和無償分配并行的方式。在制造行業(yè)，80%的碳配額在2013年由政府免費(fèi)發(fā)給企業(yè)，但這一比例將逐年遞減到2020年的30%。在航空業(yè)，政府發(fā)放的免費(fèi)配額占82%，企業(yè)競(jìng)拍的配額占15%，其余3%的配額用于快速增長(zhǎng)的航線和新進(jìn)入的航空公司。

對(duì)此，Pleterski 的解釋是，“為了獲得排放交易的益處，ETS下的不同行業(yè)應(yīng)該適用于不同水平的減排成本。”

考慮到各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制制度等方面存在巨大差異，歐盟把88%的競(jìng)拍配額按照2005年實(shí)際排放量分配給各成員國(guó)；把10%的配額分給最不發(fā)達(dá)的成員國(guó)，幫助它們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)；把另外2%的配額發(fā)給9個(gè)歐盟國(guó)家（保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞和斯羅維尼亞），獎(jiǎng)勵(lì)它們?cè)?005年之前完成了比1990年減排20%的目標(biāo)。

按照歐盟的法律規(guī)定，至少一半的碳排放權(quán)交易收入（在航空業(yè)，則要求全部的收入）必須被用于采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。成員國(guó)有義務(wù)向歐盟委員會(huì)匯報(bào)這些收入的使用情況。比如，德國(guó)把碳交易收入中的很大一部分資金用于幫助發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行氣候變化的項(xiàng)目。