氣溫不斷攀升、人口快速老齡化，以及缺乏規(guī)劃的城市擴(kuò)張，正考驗(yàn)著亞洲特大城市的適應(yīng)能力。這些長(zhǎng)期以來被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎城市”，如今卻面臨深刻的不確定性，甚至可能拖累整個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程。

目前，全球人口最多的十個(gè)城市中有七個(gè)位于亞洲，其中包括東京、德里、上海和達(dá)卡等城市巨頭。然而，它們正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（亞太經(jīng)社會(huì)）在一份新發(fā)布的報(bào)告中警告說，若不立即采取包容性和系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)措施，上述壓力可能加劇不平等，加重公共服務(wù)負(fù)擔(dān)，并引發(fā)更深層次的社會(huì)與環(huán)境緊張局勢(shì)。

推動(dòng)包容與韌性

亞太經(jīng)社會(huì)執(zhí)行秘書阿爾米達(dá)·薩爾西婭·阿里沙赫巴納在報(bào)告前言中指出：“通往2030年可持續(xù)發(fā)展議程的道路，貫穿城市及所有人類住區(qū)?！彼粲醺鲊统鞘泄芾碚咄苿?dòng)以公平與韌性為核心的城市轉(zhuǎn)型。

報(bào)告指出，亞洲城市面臨三大相互交織的發(fā)展挑戰(zhàn)：氣候變化、人口老齡化和非正規(guī)住區(qū)的擴(kuò)張。

城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

2024年，南亞和東南亞多地遭遇極端高溫，達(dá)卡、德里、金邊和馬尼拉等城市酷熱難耐，公共基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療系統(tǒng)接近極限。

城市熱島效應(yīng)加劇了高溫對(duì)城市的影響，致使城市氣溫遠(yuǎn)高于周邊農(nóng)村，特別是在擁擠的非正規(guī)住區(qū)中，老年人和低收入群體面臨更高健康風(fēng)險(xiǎn)。

2000年至2019年間，全球近一半與高溫相關(guān)的死亡事件發(fā)生在亞太地區(qū)。隨著綠地減少、氣溫升高，這一趨勢(shì)仍在加劇。

為應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，一些城市已開始投資創(chuàng)新解決方案。例如，在洪水頻發(fā)的上海浦東新區(qū)，當(dāng)?shù)亟⒘烁采w面積超過1200平方公里的實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過整合氣象和水文數(shù)據(jù)，能夠快速模擬潛在洪水，為地方政府贏得寶貴的應(yīng)對(duì)時(shí)間。

老齡社會(huì)加速到來

與此同時(shí)，亞太地區(qū)正經(jīng)歷深刻的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2050年，該地區(qū)老年人口將增至13億，幾乎是2024年的兩倍。

隨著出生率下降、農(nóng)村人口流入城市速度放緩，一些城市不僅面臨老齡化問題，甚至進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。在東亞，曾經(jīng)迅速擴(kuò)張的城市如今開始萎縮，“收縮城市”的現(xiàn)象正在浮現(xiàn)。

這一變化對(duì)城市規(guī)劃提出更高要求，需重新設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療系統(tǒng)和公共服務(wù)，以滿足老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。然而，目前大多數(shù)城市尚未為此做好準(zhǔn)備，特別是獨(dú)居老人的支持體系仍十分薄弱。

城市不平等風(fēng)險(xiǎn)加劇

城市化進(jìn)程中第三個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是非正規(guī)住區(qū)的快速擴(kuò)張。隨著住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲、收入增長(zhǎng)停滯，數(shù)以百萬計(jì)的居民被迫生活在棚戶區(qū)和不受監(jiān)管的街區(qū)。

這些地區(qū)往往最容易受到氣候?yàn)?zāi)害的沖擊，卻最難獲得如供水、排污和緊急救援等基本服務(wù)。

報(bào)告指出：“當(dāng)住房不再被視為棲身之所，而是一種金融資產(chǎn)時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)將面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并可能對(duì)國家乃至全球經(jīng)濟(jì)造成廣泛影響?！?/div>