為增強立法工作的透明度和公眾參與的廣泛性，提高立法質(zhì)量，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，現(xiàn)將《河源市電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)條例（送審稿）》面向社會公開征求意見，歡迎社會各界通過信件、電子郵件等方式提出意見建議（請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系）。公開征求意見截止時間為2025年9月26日。

聯(lián)系人：覃小紅

附件1：河源市電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)條例（送審稿）.doc

附件2：關(guān)于《河源市電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)條例（送審稿）》的起草說明.doc

河源市司法局

2025年8月26日

附件1

河源市電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)條例

（送審稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了推動河源加快實現(xiàn)綠色崛起和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進河源市電網(wǎng)建設(shè)，提升供電服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、保護和供用電相關(guān)監(jiān)督管理活動。

本條例所稱電網(wǎng)，是指輸電、變電、配電、調(diào)度通信及其附屬設(shè)施組成的公用電力網(wǎng)絡(luò)。

第三條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)和供用電工作中的重大問題，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

河源市高新區(qū)、江東新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)開展電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)有關(guān)工作。

第四條【政府有關(guān)部門職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是電力行政主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)工作，依法開展供用電監(jiān)督管理、電力需求側(cè)管理、電力行政執(zhí)法等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管綜合執(zhí)法、林業(yè)、公路事務(wù)、土地儲備等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條【宣傳教育】各級人民政府及電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、電力綠色低碳發(fā)展等方面的法規(guī)政策宣傳普及，增強全社會的節(jié)約用電、安全用電意識，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用電、安全供用電和電力綠色低碳發(fā)展公益宣傳。

第二章 電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和保護

第六條【加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)】電網(wǎng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持綠色低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的原則，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，滿足綠美河源的社會經(jīng)濟發(fā)展需要和各類經(jīng)營主體發(fā)用電需求。

第七條【電網(wǎng)專項規(guī)劃編制】市、縣（區(qū)）人民政府電力行政主管部門依法組織編制電網(wǎng)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。電網(wǎng)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，與國土空間詳細規(guī)劃相銜接。

電網(wǎng)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括變電設(shè)施及配電設(shè)施位置、電力線路設(shè)施及走廊、電力通信設(shè)施、地下電纜通道及其有關(guān)輔助設(shè)施等內(nèi)容，劃定電力設(shè)施規(guī)劃控制區(qū)范圍，并預(yù)留電動汽車充換電設(shè)施、通信基站、儲能設(shè)施、分布式發(fā)電等新型設(shè)施設(shè)備的接電并網(wǎng)條件。

電網(wǎng)專項規(guī)劃編制前，市、縣（區(qū)）人民政府電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強與同級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通安全管理、生態(tài)環(huán)境等部門的對接，充分了解有關(guān)情況，合理預(yù)測用電需求，適當(dāng)超前規(guī)劃。

第八條【電網(wǎng)專項規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接】市、縣（區(qū)）人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)事先向電網(wǎng)專線規(guī)劃的組織編制部門統(tǒng)一提供必要的空間數(shù)據(jù)，并明確電網(wǎng)專項規(guī)劃成果與國土空間規(guī)劃的銜接要求。

市、縣（區(qū)）人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的電網(wǎng)專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃，重點明確供電設(shè)施的用地選址、架空電力線路走廊和電力電纜通道、電源電網(wǎng)建設(shè)項目安排與時序等內(nèi)容，科學(xué)合理進行空間布局和要素適配。

國土空間詳細規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致供電設(shè)施用地變化或者用電負荷顯著變化的，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在提請市規(guī)劃委員會調(diào)整國土空間詳細規(guī)劃前，征求供電企業(yè)意見。市電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序同步組織修編電網(wǎng)專項規(guī)劃，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

第九條【電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各類電源項目安全、有序、多元、協(xié)同發(fā)展，根據(jù)不同發(fā)電類型、電網(wǎng)工程建設(shè)工期和用戶用電需求等情況，合理安排電源、電網(wǎng)建設(shè)項目的時序進度，推動電源、電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步實施、同步投產(chǎn)。

電源項目、儲能項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目本體可行性研究階段開展電源項目接入系統(tǒng)設(shè)計工作，并就接入系統(tǒng)設(shè)計方案征求供電企業(yè)意見。

發(fā)電設(shè)施、儲能設(shè)施、虛擬電廠等各類經(jīng)營主體接入電網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)系統(tǒng)安全運行的要求。中壓電源項目應(yīng)當(dāng)安裝故障隔離裝置并具備遙調(diào)功能，防止對公共電網(wǎng)安全產(chǎn)生不良影響。

第十條【農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)】市、縣（區(qū)）人民政府電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織落實國家和省有關(guān)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等要求，支持農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源發(fā)展。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)有序推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，提升農(nóng)村分布式可再生能源的接納和承載能力，增強農(nóng)村電網(wǎng)防御自然災(zāi)害能力，為鄉(xiāng)村電氣化和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供用電保障。

第十一條【電網(wǎng)建設(shè)項目手續(xù)】電網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)專項規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，由電力行政主管部門按照相應(yīng)權(quán)限進行核準(zhǔn)或者備案。

電網(wǎng)建設(shè)項目可憑用地預(yù)審和選址意見書作為使用土地證明文件直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

電網(wǎng)建設(shè)項目辦理不動產(chǎn)登記時，可以提供有資質(zhì)機構(gòu)出具的工程質(zhì)量監(jiān)督報告和項目單位出具的工程竣工報告，作為專業(yè)工程竣工支撐材料。

第十二條【電網(wǎng)建設(shè)項目用地】電網(wǎng)建設(shè)項目用地原則上實行用地儲備方式。

供電企業(yè)每年編制電網(wǎng)建設(shè)項目用地收儲需求計劃，由電力行政主管部門報送市人民政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施。

電網(wǎng)建設(shè)項目符合國家劃撥用地目錄的，按照劃撥方式供地。需要征收土地或者房屋的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ńM織實施征收和補償工作。

第十三條【架空電力線路走廊和地下電纜通道】架空電力線路走廊及其桿、塔基礎(chǔ)用地，以及地下電纜通道，不實行征地，不辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，其范圍內(nèi)的土地權(quán)屬和使用性質(zhì)保持不變。

在架空電力線路和地下電纜建設(shè)施工過程中，涉及塔（桿）基礎(chǔ)用地的，按照實際占地面積進行補償，涉及地面附著物損失的，按照實際損失進行補償。

第十四條【變電站、配電房和開關(guān)站】新建的變電站、配電房、開關(guān)站應(yīng)當(dāng)避免設(shè)置于地勢低洼處，原則上不采用全地下式。

因客觀條件限制，不得不采用全地下式或半地下式的，應(yīng)當(dāng)進行充分論證，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)置防水排澇設(shè)施，防范洪澇風(fēng)險。

第十五條【地下電纜通道】地下電纜通道工程需要開挖道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向沿線所在地道路主管部門提出申請。由道路主管部門統(tǒng)籌建立道路挖掘信息共享機制，并會同相關(guān)單位協(xié)商確定道路挖掘工作具體事項，經(jīng)依法審批后方可按照規(guī)定開挖和占用。

第十六條【公用供電設(shè)施安全管理】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立公用供電設(shè)施安全管理制度，履行對公用供電設(shè)施的定期巡視、維護、檢修職責(zé)，及時消除隱患、排除故障和處理事故，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)在必要范圍內(nèi)予以配合。

供電企業(yè)推廣應(yīng)用線路帶電作業(yè)、無人機巡檢、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測等先進技術(shù)，排查公用供電設(shè)施周邊的施工作業(yè)、高桿植物、森林山火等安全隱患，及時報告政府有關(guān)部門，加強政企協(xié)作，共同推動隱患整改。

第十七條【無人機作業(yè)處理】禁止在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各三百米的區(qū)域內(nèi)實施無人駕駛航空器飛行活動放飛無人機，但因農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、水利、交通、環(huán)保、測繪、能源等作業(yè)確需放飛無人機的，應(yīng)當(dāng)征得電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人同意，并采取有效安全措施。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)，并予以配合。

第十八條【施工作業(yè)處理】在電力設(shè)施周圍或者電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)或活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣級以上電力行政主管部門批準(zhǔn)，并提前十個工作日書面通知電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，采取安全措施后，方可進行：

（一）在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)工程及打樁、鉆探、開挖等作業(yè)；

（二）起重機械的任何部位進入架空電力線路保護區(qū)進行施工；

（三）小于導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離通過架空電力線路保護區(qū)作業(yè)，安全距離具體計算標(biāo)準(zhǔn)按照國家電力安全工作規(guī)程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）在電力電纜線路保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)；

（五）因工作需要必須在距電力設(shè)施周圍五百米范圍的水平距離內(nèi)進行爆破作業(yè)。

因搶險救災(zāi)等緊急情況需立即施工的，可先行采取安全措施，并在施工后二十四小時內(nèi)補辦手續(xù)。

第十九條【線樹矛盾處理】在依法劃定的電力線路保護區(qū)內(nèi)違法種植或者自然生長的桉樹、竹子、樟樹、板栗樹、杉樹、松樹等高桿植物可能危及電力設(shè)施安全的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)書面通知高桿植物產(chǎn)權(quán)人或者管理人排除妨礙，自通知送達之日起十日內(nèi)拒不排除的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以依法予以修剪或者砍伐，并且不予補償。

發(fā)生下列緊急情形，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以先行修剪、砍伐高桿植物或者采取其他必要的安全處理措施，自采取措施之日起十日內(nèi)告知高桿植物產(chǎn)權(quán)人或者管理人，并依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)：

（一）生產(chǎn)作業(yè)、交通事故致使高桿植物傾斜或者倒伏，危及電力設(shè)施安全；

（二）高桿植物與架空電力線路安全距離不足，即將或者已經(jīng)造成放電、碰線、大面積停電等安全事故，該安全距離的計算標(biāo)準(zhǔn)按照《電力設(shè)施保護條例實施細則》有關(guān)架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之間的安全距離認定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（三）火災(zāi)、自然災(zāi)害或者突發(fā)事件造成高桿植物危及供電設(shè)施安全；

（四）其他因緊急搶險救災(zāi)確需修剪、遷移或者砍伐高桿植物的情況。

因高桿植物產(chǎn)權(quán)人或者管理人拒不排除妨礙，導(dǎo)致電力運行事故或者給他人造成損害的，高桿植物產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。因電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人代為修剪或者砍伐而支出的必要費用，高桿植物產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)予以償還。

第三章 供電服務(wù)和用電安全

第二十條【供電服務(wù)創(chuàng)新】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實優(yōu)化電力營商環(huán)境的要求，精簡用電報裝環(huán)節(jié)、壓縮業(yè)務(wù)辦理時限，推廣用電管家、網(wǎng)格經(jīng)理等創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供可靠、便捷、高效、智慧的供電服務(wù)。

第二十一條【供電企業(yè)信息公開】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，主動、全面、完整公開辦理用電業(yè)務(wù)、電價和收費標(biāo)準(zhǔn)、供電服務(wù)熱線與投訴渠道、可開放容量等有關(guān)信息。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件等數(shù)字化服務(wù)渠道及時向終端用戶推送中止供電、故障搶修、安全用電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供電服務(wù)信息。

第二十二條【并網(wǎng)服務(wù)】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向符合條件的電源、儲能項目業(yè)主等經(jīng)營主體公平、無歧視地開放電網(wǎng)，提供并網(wǎng)服務(wù)。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升電網(wǎng)智能化水平，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。

第二十三條【信用辦電】用戶申請用電報裝的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有效用電人有效身份證件、用電地址物權(quán)證件等申請資料。供用電合同履行過程中，用電地址權(quán)屬發(fā)生變更的，新的權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)及時向供電企業(yè)申請變更或重新簽訂供用電合同。

對于暫時無法提供用電地址物權(quán)證件的用電報裝主體，可以按照有關(guān)規(guī)定實行信用辦電，提供企業(yè)信用報告或鎮(zhèn)級以上政府出具的可供電同意文件等資料，并作出誠信守法書面用電承諾，辦理用電報裝申請。

因用電報裝主體虛假承諾或者未及時提供相應(yīng)文件資料等影響項目送電的，由用電報裝主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條【充電樁報裝】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化充電樁報裝服務(wù)流程，提高充電樁報裝服務(wù)效率，滿足用戶綠色出行充電需要。

用戶申請報裝電動汽車充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合車位管理規(guī)劃要求，不得影響公共安全或者妨礙他人正常生產(chǎn)生活，并對其充電設(shè)施的安全負責(zé)。

在電動汽車充電設(shè)施用電報裝申請前，用戶應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)配合申請人、供電企業(yè)、充電設(shè)施施工單位開展現(xiàn)場勘查、用電安裝、施工建設(shè)等工作，協(xié)助提供相關(guān)圖紙資料和接入條件，提前告知申請人消防救援場地設(shè)置要求，不得阻撓或者妨礙充電設(shè)施的建設(shè)。

第二十五條【安全供電】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供用電合同的約定安全供電，保障其供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的電力供應(yīng)服務(wù)。

第二十六條【連續(xù)供電】供電企業(yè)沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中止供電。供電企業(yè)依法采取中止供電措施的，應(yīng)當(dāng)至少提前二十四小時通知用戶，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

供電企業(yè)因計劃檢修、臨時檢修等原因中止供電的，應(yīng)當(dāng)遵守多項工作合并開展的原則，綜合評估多項停電需求，盡量降低用戶重復(fù)停電影響。

引起中止供電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)恢復(fù)供電。不能在二十四小時內(nèi)恢復(fù)供電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶說明原因。

第二十七條【用戶安全用電】用戶應(yīng)當(dāng)依法加強用電安全管理，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的用電設(shè)備，并對用電設(shè)備進行檢查、檢修，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備隱患。當(dāng)用戶用電設(shè)備危及人身和電力運行安全時，應(yīng)當(dāng)立即檢修或者停用。

鼓勵專用變壓器用戶在產(chǎn)權(quán)分界點安裝具備故障隔離功能的斷路器開關(guān)裝置或者采取其他合理措施，及時消除安全隱患，防止對公共電網(wǎng)安全造成不良影響。

對于安裝在用戶分界處的電網(wǎng)安全隔離開關(guān)，用戶不得擅自進行分閘、合閘、閉鎖、解除保護功能等操作。確需操作的，應(yīng)當(dāng)取得供電企業(yè)書面同意后，方可由專業(yè)人員實施。

第二十八條【重要電力用戶的用電安全】電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定重要電力用戶名單，并及時告知供電企業(yè)和被確定的重要電力用戶。

重要電力用戶應(yīng)當(dāng)建立用電安全管理制度、受電工程檔案和設(shè)備技術(shù)檔案，落實用電安全責(zé)任制，編制應(yīng)對突發(fā)停電事件的應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行突發(fā)停電應(yīng)急措施，配合用電安全事故的調(diào)查處理。

重要電力用戶應(yīng)當(dāng)依法配備取得相應(yīng)資質(zhì)的電氣從業(yè)人員，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定配備多路電源和自備應(yīng)急電源。緊急狀態(tài)下，重要電力用戶自備應(yīng)急電源不能保證保安負荷用電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重要電力用戶需要及時提供支援。

第二十九條【特殊用戶的用電安全】具有非線性、不平衡、沖擊負荷等對系統(tǒng)運行或電能質(zhì)量造成影響的用戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在取得接入系統(tǒng)批復(fù)意見后，編制電能質(zhì)量預(yù)測評估報告，分析對電網(wǎng)安全或電能質(zhì)量可能產(chǎn)生的影響，采取解決措施，方可接入電力系統(tǒng)。用戶用電設(shè)施產(chǎn)生諧波、沖擊負荷影響供電質(zhì)量或者干擾電網(wǎng)安全運行的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施予以消除。

產(chǎn)生的諧波、沖擊負荷超過國家標(biāo)準(zhǔn)，危及電網(wǎng)安全運行的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定拒絕其接入電網(wǎng)或者中止供電。

第三十條【電力需求側(cè)管理】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)推動新型負荷管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，指導(dǎo)電力用戶將負荷合理接入系統(tǒng)，提高負荷管理水平，采用市場化手段，引導(dǎo)用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性。

用戶應(yīng)當(dāng)配合政府主管部門和供電企業(yè)開展電力需求側(cè)管理，合理分配生產(chǎn)、生活等用電負荷，負責(zé)自身產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)開關(guān)改造、負荷確認、接入系統(tǒng)等工作，不得將保安負荷接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，不得私自遷移、更改、破壞接線，影響系統(tǒng)正常運行。

鼓勵新型儲能、分布式電源、電動汽車充電設(shè)施等新型經(jīng)營主體積極參與電力需求側(cè)響應(yīng)。

第三十一條【有序用電管理】電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的有序用電方案和事故限電序位表，并及時向社會和相關(guān)用戶公布。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有序用電方案，做好日用電平衡工作；在緊急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事故限電序位表、大面積停電處置應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)案等；對用戶實施、變更、取消有序用電措施的，應(yīng)當(dāng)履行提前告知義務(wù)，但緊急狀態(tài)除外。

有序用電方案涉及的用戶應(yīng)當(dāng)按照要求采取錯峰、壓減用電負荷等措施。

第三十二條【綠色用電和電能替代】供電企業(yè)可以通過提供電能監(jiān)測、能效診斷、能效咨詢等服務(wù)，幫助用戶節(jié)能降耗，實現(xiàn)電能替代和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

鼓勵重點用能單位主動購買綠色電力證書，使用綠色電力，鼓勵居民生活、工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推廣電能替代，增強全社會綠色電力消費意識。

鼓勵電力市場主體參與綜合能源管理，引導(dǎo)能源服務(wù)企業(yè)為用戶提供能效診斷、能源托管、節(jié)能改造等服務(wù)，滿足用戶多元化綠色用電需求。

第三十三條【電價標(biāo)準(zhǔn)】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家電價政策，按照相應(yīng)的收費依據(jù)和經(jīng)檢定合格的用電計量裝置記錄，向用戶計收電費。

任何單位和個人不得違反國家電價政策加價或者變相加價收取電費。

商品交易市場、商業(yè)綜合體、商業(yè)辦公用房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等既有用戶在其用電區(qū)域內(nèi)向終端用電人供電的，不得通過轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加收電費，并且應(yīng)當(dāng)及時向終端用電人公示電費收繳明細。

第三十四條【用電計量裝置故障】用電計量裝置出現(xiàn)故障、計量失準(zhǔn)時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費予以維修或者更換，但因用戶自身原因造成的除外。

用戶應(yīng)當(dāng)配合供電企業(yè)進行維修或者更換處理，必要時需要采取中止供電措施。

第三十五條【行政機關(guān)要求供電企業(yè)配合停電】行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定要求供電企業(yè)對非居民用戶采取停止供電措施強制其履行有關(guān)行政決定的，應(yīng)向供電企業(yè)出具要求協(xié)助停電的正式書面文件，明確停電依據(jù)、停電對象、停電時間和范圍等內(nèi)容，由供電企業(yè)按規(guī)定通知用戶后，方可實施。

行政機關(guān)不得要求供電企業(yè)對居民生活采取停止供電措施強制居民用戶履行相關(guān)行政決定。

第三十六條【投訴處理】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用電投訴處理制度，公開供電服務(wù)熱線等投訴渠道，二十四小時受理用戶咨詢、查詢、投訴、舉報和故障報修，并按照國家有關(guān)規(guī)定處理并答復(fù)用戶。

第三十七條【故障搶修】供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并報電力行政主管部門備案，按照國家規(guī)定配備發(fā)電車、發(fā)電機等應(yīng)急發(fā)電裝備，合理配置搶修資源。發(fā)生供電故障的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速處理，及時恢復(fù)正常供電。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定期限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)及時向用戶說明原因。

第四章 監(jiān)督管理

第三十八條【電網(wǎng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)的具體職責(zé)，結(jié)合本市實際，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，協(xié)調(diào)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

第三十九條【電費監(jiān)督管理】市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對加價或者變相加價收取電費行為的監(jiān)督管理，暢通投訴舉報渠道，探索實行新型電費收取監(jiān)督管理模式。

第四十條【涉電公共安全隱患排查整治】市、縣（區(qū)）人民政府電力行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門、供電企業(yè)定期開展涉電公共安全隱患排查工作，根據(jù)隱患類型、影響程度等情況，發(fā)出書面隱患整改通知并明確隱患整改要求，督促有關(guān)單位和個人及時完成整改，拒不整改的，移交有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法處理。

第四十一條【應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控和信息共享】市、縣（區(qū)）人民政府電力、應(yīng)急、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同，將電網(wǎng)安全風(fēng)險管控納入聯(lián)防聯(lián)控機制，推動外力破壞、山火、極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等信息共享，增強跨部門聯(lián)合處置能力，為新型電力系統(tǒng)的應(yīng)急救援提供保障。

第四十二條【電力信用體系建設(shè)】電力行政主管部門會同政府有關(guān)部門加強供用電領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，推動經(jīng)營主體信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，根據(jù)信用程度實施相應(yīng)的分級分類監(jiān)管措施。

第五章 法律責(zé)任

第四十三條【法律責(zé)任一】違反本條例第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)實施無人駕駛航空器飛行活動的，由公安機關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處五百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十四條【法律責(zé)任二】違反本條例第十八條規(guī)定，在電力線路保護區(qū)或者電力設(shè)施周圍未按要求采取安全措施進行違法施工的，由縣級以上人民政府電力行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十五條【法律責(zé)任三】違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，加價或者變相加價收取電費的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款。

第六章 附則

第四十六條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。

附件2

關(guān)于《河源市電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)條例

（送審稿）》的起草說明

根據(jù)市人大常委會及市人民政府2025年立法工作計劃，市發(fā)展改革局牽頭組織河源供電局起草了《河源市電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定《條例》必要性和可行性

（一）立法必要性

一是落實黨中央、國務(wù)院能源安全有關(guān)戰(zhàn)略決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，提出能源安全新戰(zhàn)略。市委、市政府高度重視供用電安全，積極推動電網(wǎng)建設(shè)，加強供用電設(shè)施隱患排查。我市地處粵港澳大灣區(qū)輻射帶，同時是廣東唯一全域山區(qū)市，電網(wǎng)呈“長鏈、多分支、弱環(huán)網(wǎng)”特征，屬于典型的“新型電力系統(tǒng)”山區(qū)示范。因此，有必要通過地方電力立法，落實黨和國家的能源戰(zhàn)略發(fā)展要求，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，把國家能源安全戰(zhàn)略落到每一座變電站、每一條電力線路，促進我市地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是彌補河源能源電力立法空白，對上位法進行細化完善，健全我市電力法規(guī)制度體系。國家陸續(xù)出臺《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)，省級出臺了《廣東省供用電條例》等地方性法規(guī)。為貫徹執(zhí)行上位法律法規(guī)，有必要通過地方電力立法，從保障能源安全、優(yōu)化用電營商環(huán)境、推動可再生能源消納和鄉(xiāng)村電氣化等方面進行細化，與上位法銜接，進一步健全完善我市電力法規(guī)制度體系。

三是主動適應(yīng)河源新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨的新形勢、新情況，為河源能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。近年來，我市積極推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源，承擔(dān)多個國家和省級重點電網(wǎng)建設(shè)項目，這些項目建設(shè)對電網(wǎng)建設(shè)和供用電安全管理提出了更高的要求。2025年4月28日，河源市人民政府與廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司簽訂《建設(shè)新型電力系統(tǒng)全面合作框架協(xié)議》，進一步明確就構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)全面深化合作，支持河源電力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。因此，有必要通過地方電力立法，為新形勢下加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)、保障電力安全可靠供應(yīng)、推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提供法治保障。

四是解決人民群眾和社會各界密切關(guān)注的供用電安全管理問題。例如，電動車充電問題、分布式光伏并網(wǎng)問題、停電不規(guī)范問題等日益凸顯，有必要通過立法規(guī)范供電服務(wù)，保障供用電相關(guān)市場主體合法權(quán)益，提升人民群眾的用電獲得感、幸福感、安全感。

（二）立法可行性

近年來，我市在推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面取得顯著進展，立法時機成熟，且在全國山區(qū)地市具有首創(chuàng)價值和復(fù)制推廣意義。通過智能技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施升級、全電化改造與鄉(xiāng)村電氣化、新能源開發(fā)與儲能布局等多維度舉措，逐步建立健全安全、高效、綠色的電力體系，為地方立法提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗總結(jié)。

通過立法前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，以問題為導(dǎo)向，廣泛收集需要立法解決的問題，充分借鑒廣東省內(nèi)其他兄弟城市較為成熟的地方立法經(jīng)驗。例如，廣州、惠州等地方均具備豐富的地方立法經(jīng)驗，可以提供參考借鑒。

二、立法起草主要過程

市發(fā)展改革局牽頭組織開展《條例》的征求意見、異地調(diào)研、專家論證和公平競爭審查等起草前期工作。同時，為加強立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人大常委會、市人民政府聯(lián)合成立了工作專班，建立“雙牽頭”工作機制，高位部署，高位推進，為《條例》立法提供了強有力的組織保障。

市發(fā)展改革局聯(lián)合相關(guān)部門、專業(yè)律師團隊通過召開立法專家論證會、調(diào)研座談會、公平競爭審查會等方式，并多次組織到市內(nèi)有關(guān)縣（區(qū)）、部門以及兄弟市開展立法前期調(diào)研，有效強化了立法需求和意見建議的廣泛收集，為《條例》起草工作奠定堅實基礎(chǔ)。針對河源市具體情況，將電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)聚焦于“綠美河源”建設(shè)，突出“新型電力系統(tǒng)建設(shè)”和“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”，呼應(yīng)河源“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“總則定原則，原則定規(guī)則，附則定施行”的立法邏輯，在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修改完善，最終形成《條例》送審稿。

三、立法依據(jù)

（一）制定依據(jù)

1.《中華人民共和國能源法》（2018年）

2.《中華人民共和國電力法》（2018年）

3.《中華人民共和國民法典》

4.《電力設(shè)施保護條例》（2011年）

5.《電力供應(yīng)與使用條例》（2019年）

6.《電力監(jiān)管條例》（2005年）

7.《廣東省供用電條例》（2017年）

（二）主要參考依據(jù)

1.《廣州市供用電條例》

2.《惠州市供電設(shè)施管理和供電服務(wù)條例》

3.《肇慶市供電設(shè)施建設(shè)與保護條例》

4.《汕尾市電力設(shè)施保護和供用電秩序維護條例》

5.《中山市電力設(shè)施保護條例》

6.《橫琴粵澳深度合作區(qū)供用電規(guī)則》

7.《浙江省電力條例》

8.《江蘇省電力條例》

四、主要內(nèi)容

《條例》共六章四十六條，包括第一章總則，第二章電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和保護，第三章供電服務(wù)和用電安全，第四章監(jiān)督管理，第五章法律責(zé)任，第六章附則。具體內(nèi)容介紹如下：

第一章總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、政府職責(zé)、政府有關(guān)部門職責(zé)、宣傳教育。

第二章電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和保護，規(guī)定了加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、電網(wǎng)專項規(guī)劃編制、電網(wǎng)專項規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接、電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)項目手續(xù)、電網(wǎng)建設(shè)項目用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道、變電站、配電房和開關(guān)站建設(shè)、地下電纜通道、公用供電設(shè)施安全管理，無人機作業(yè)處理，施工作業(yè)處理，線樹矛盾處理等方面的具體要求。

第三章供電服務(wù)和用電安全，規(guī)定了供電服務(wù)創(chuàng)新、供電企業(yè)信息公開、并網(wǎng)服務(wù)、信用辦電、充電樁報裝、安全供電、連續(xù)供電、用戶安全用電、重要電力用戶的用電安全、特殊用戶的用電安全、電力需求側(cè)管理、有序用電管理、綠色用電和電能替代、電價標(biāo)準(zhǔn)、用電計量裝置故障、行政機關(guān)要求供電企業(yè)配合停電、投訴處理、故障搶修等方面的具體要求。

第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了電網(wǎng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制、電費監(jiān)督管理、涉電公共安全隱患排查整治、應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控和信息共享、電力信用體系建設(shè)等方面的工作機制要求。

第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違法施放無人機、違法施工作業(yè)、電費加價等違法行為的法律責(zé)任。

第六章附則，明確立法生效時間。

五、征求意見情況

《條例》先后兩次征求有關(guān)單位意見。5月23日，市發(fā)展改革局征求了各縣（區(qū)）和市工業(yè)和信息化局、市公安局等18個市有關(guān)單位意見，收到意見18條，采納意見6條，不采納12條。7月23日，市發(fā)展改革局開展了第二次征求意見工作，收到意見7條，采納4條，不采納3條。

7月17日—8月17日，《條例》在市政府門戶網(wǎng)站進行公開征求意見，其中收集公眾意見3條，采納2條，部分采納1條。