2025年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）即將在巴西亞馬遜雨林地區(qū)貝倫市召開。作為《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次大會承接COP29“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的框架成果，核心任務(wù)已從“規(guī)則談判”轉(zhuǎn)向“行動落實(shí)”。在全球氣溫升幅逼近1.5℃溫控目標(biāo)的緊迫背景下，大會能否推動減排承諾落地、資金缺口填補(bǔ)、碳市場啟動等關(guān)鍵議題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，應(yīng)對氣候變化的全球?qū)嵺`而言具有重要意義。

一、談判基礎(chǔ)與未決事項(xiàng)：從“契約共識”到“行動路線”的跨越

COP29達(dá)成的“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”為COP30奠定了重要談判基礎(chǔ)，其核心成果集中在兩大維度：一是明確資金目標(biāo)，到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)；二是完善規(guī)則框架，通過《巴黎協(xié)定》第六條相關(guān)決定，為全球碳市場機(jī)制落實(shí)鋪平了道路。

但紙面共識與實(shí)際行動之間仍存在顯著差距，三大緊迫議題亟待CO破解。一是資金落實(shí)路徑缺失。3000億美元公共資金的籌集渠道、分配標(biāo)準(zhǔn)、交付機(jī)制尚未形成清晰路線圖，部分發(fā)達(dá)國家甚至出現(xiàn)援助預(yù)算削減的情況，出資意愿與實(shí)際行動脫節(jié)。

二是碳市場細(xì)則待完善。盡管全球碳市場框架已確立，但防止重復(fù)計算、確保碳信用環(huán)境完整性等關(guān)鍵實(shí)施細(xì)則仍未明確，直接影響市場信任度與運(yùn)行效率。

三是適應(yīng)資金相對缺位。發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)需求迫切，但在現(xiàn)有資金分配結(jié)構(gòu)中占比偏低，難以支撐其開展生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)對等基礎(chǔ)工作。

二、核心看點(diǎn)聚焦：如何推動從承諾到實(shí)踐

COP30的核心在于將全球氣候治理從“談判階段”推向“落地階段”。首先是NDC“交卷”。2025年是各國提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的截止年，能否推動主要排放國提出足以彌合排放差距的減排目標(biāo)，是守住1.5℃溫控目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前全球集體減排雄心仍顯不足，按現(xiàn)有政策，氣溫升幅可能遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)。

其次是規(guī)則落地與行動轉(zhuǎn)化。大會需重點(diǎn)解決“資金如何交付”“碳市場如何啟動”“項(xiàng)目如何落地”實(shí)際問題，讓資金承諾轉(zhuǎn)化為具體減排項(xiàng)目，讓碳市場規(guī)則轉(zhuǎn)化為企業(yè)可參與的實(shí)踐路徑。

此外，對于自然和生物多樣性的關(guān)注和保護(hù)。COP30選址亞馬遜雨林本身就是強(qiáng)烈信號，“保護(hù)氣候必須保護(hù)自然”成為共識。基于自然的解決方案（NbS），尤其是巴西牽頭的“永遠(yuǎn)的熱帶雨林基金”（Tropical Forests Forever Facility, TFFF），將成為會議重要議程，推動氣候治理與生物多樣性保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

三、關(guān)鍵議題深析：持續(xù)推動NDC、碳市場與資金機(jī)制難題

（一）NDC雄心提升：缺口填補(bǔ)需“金融+技術(shù)”雙輪驅(qū)動

當(dāng)前各國新一輪NDC提交進(jìn)程仍處于初期，部分關(guān)鍵排放國尚未更新目標(biāo)，已提交的承諾總體雄心不足。一方面，投資缺口懸殊。據(jù)估算，到2030年全球每年需投入約5.2萬億美元用于氣候行動，而發(fā)達(dá)國家承諾的3000億美元公共資金僅能覆蓋小部分，大量缺口需依賴私營資本填補(bǔ)。另一方面，技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡。資金多流向風(fēng)光電等成熟領(lǐng)域，高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型急需的過渡性技術(shù)缺乏明確界定與金融支持，中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型金融支持也較為缺乏。

為此，建議一是建立動態(tài)分層金融標(biāo)準(zhǔn)。制定高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)清單，允許金融機(jī)構(gòu)對達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)放“過渡類貸款”，避免“一刀切”式融資限制。二是創(chuàng)新多元化融資工具。推出轉(zhuǎn)型金融專項(xiàng)債、碳中和掛鉤債券，鼓勵地方政府設(shè)立綠色擔(dān)?；穑档途G色項(xiàng)目融資門檻。三是強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo)：財政層面對前沿技術(shù)貸款實(shí)施差異化風(fēng)險補(bǔ)償，監(jiān)管層面將“融資碳效指數(shù)”納入銀行評級體系，倒逼金融資源向綠色領(lǐng)域傾斜。

（二）全球碳市場：啟動障礙與巴西方案的實(shí)踐前景

全球碳市場全面啟動同樣面臨障礙。碳信用的真實(shí)性、額外性、永久性缺乏統(tǒng)一保障，不同項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，亟需建立統(tǒng)一的監(jiān)測、報告與核查（MRV）標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)計算。同時，《巴黎協(xié)定》第六條規(guī)則復(fù)雜，轉(zhuǎn)化為可操作、低成本的市場機(jī)制難度較大，若企業(yè)參與的行政合規(guī)成本過高，將嚴(yán)重削弱市場吸引力。

東道主巴西提出的“通過自愿聯(lián)盟連接現(xiàn)有碳定價系統(tǒng)”方案，展現(xiàn)出一定的實(shí)踐智慧。其優(yōu)勢在于通過實(shí)踐推動融合，避免漫長的統(tǒng)一規(guī)則談判，允許不同系統(tǒng)在保持自身特色的前提下實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，靈活性更強(qiáng)。但方案前景取決于核心大市場的參與度及技術(shù)橋梁的穩(wěn)健性，這離不開強(qiáng)大的技術(shù)支持與國際合作。

（三）資金責(zé)任落實(shí)：破解缺口需“創(chuàng)新機(jī)制+責(zé)任回歸”

發(fā)達(dá)國家承諾的3000億美元公共資金，與發(fā)展中國家每年的氣候投資需求相比，存在巨大鴻溝。談判的核心分歧集中在三方面：一是出資國范圍與責(zé)任認(rèn)定，發(fā)達(dá)國家是否會淡化歷史責(zé)任、擴(kuò)大出資者范圍；二是資金性質(zhì)與透明度，能否確保資金“新的、額外的”，并建立完善的跟蹤監(jiān)督機(jī)制；三是分配結(jié)構(gòu)，能否讓最脆弱國家優(yōu)先受益，補(bǔ)齊適應(yīng)資金缺口。

撬動私人資本、創(chuàng)新融資機(jī)制是COP30的關(guān)鍵任務(wù)之一。一是落實(shí)《巴黎協(xié)定》第2.1c條：建立融資進(jìn)展跟蹤框架，引導(dǎo)資金流動與低溫室氣體排放、氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑相一致，推動投資方向調(diào)整。二是推動多邊開發(fā)銀行改革。可以借鑒亞投行“2025年氣候融資占比50%”的目標(biāo)及超額完成經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化多邊開發(fā)銀行的融資模式與審批效率。三是發(fā)展風(fēng)險緩釋工具。通過混合融資、綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等產(chǎn)品，降低私營資本在新興市場綠色項(xiàng)目中的投資風(fēng)險，提升市場參與積極性。四是推廣創(chuàng)新基金模式：巴西提出的“永遠(yuǎn)的熱帶雨林基金”（TFFF）通過發(fā)行債券募集資金，以投資收益支持護(hù)林行動，為生態(tài)保護(hù)與資金可持續(xù)提供了新范式，值得借鑒。

四、中國角色與展望：穩(wěn)健轉(zhuǎn)型中的全球領(lǐng)導(dǎo)力

中國在全球氣候治理中扮演著日益重要的角色。目前，中國已宣布到2035年全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%的目標(biāo)，這是首次在中短期內(nèi)提出明確減排數(shù)字，既體現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)后的審慎態(tài)度，也釋放了堅決推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的決心。

在全球氣候治理中，中國可發(fā)揮多維度領(lǐng)導(dǎo)作用。首先是綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)輸出。依托新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先生態(tài)，推動建立基于全生命周期碳含量的全球綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方向。其次優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向綠色直接投資升級，通過 “一帶一路”倡議，加大對南方國家太陽能、風(fēng)能、電動汽車等領(lǐng)域的投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與資金支持雙重賦能。同時，推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。繼續(xù)開展可持續(xù)金融共同分類目錄相關(guān)研究與實(shí)踐，降低綠色資本跨境流動壁壘，為全球綠色金融市場融合奠定基礎(chǔ)。此外，擔(dān)當(dāng)“橋梁協(xié)調(diào)”角色。利用在金磚國家、新開發(fā)銀行（NDB）等機(jī)制中的影響力，以及發(fā)展中國家身份，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在資金、技術(shù)等關(guān)鍵議題上的溝通理解，彌合分歧共識。

COP30的召開正值全球氣候治理的關(guān)鍵十字路口，唯有聚焦行動落實(shí)、破解核心難題、強(qiáng)化國際協(xié)同，才能推動全球氣候治理從“共識”走向“實(shí)效”。中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，與世界各國一道，為守實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。