近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（發(fā)改能源〔2026〕622號，以下簡稱《指南》）。

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，目前，我國非化石能源消費中95%為電力。非化石能源電力消費核算工作仍面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機制銜接有待加強等問題。

　　《指南》的出臺，有助于促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制有效銜接，更好推動碳排放雙控制度實施。

　　每一度電的歸屬都清晰明確

　　《指南》對每千瓦時非化石能源電力消費的歸屬作出分類認定。

　　國家能源局相關負責人介紹，《指南》明確了三種認定方式：一是物理認定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式下的自用電量、非化石能源發(fā)電項目生產(chǎn)耗用電量等；二是交易認定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分攤認定，主要針對未參與物理認定和交易認定的非化石能源電量。為確保核算完整性，這部分電量將納入省間分攤和省內(nèi)分攤。

　　行業(yè)專家余祥龍向《中國經(jīng)營報》記者表示，從光伏行業(yè)角度看，《指南》與工商業(yè)分布式光伏發(fā)展密切相關。工廠屋頂光伏自發(fā)自用電量將直接被認定為綠色電力，對應碳排放核算按零計算?！吨改稀访鞔_了物理認定、交易認定、分攤認定三種方式，其中，企業(yè)自有屋頂光伏發(fā)電自用，屬于優(yōu)先級較高的物理認定方式。

　　余祥龍舉例稱，若企業(yè)投建一座1兆瓦工商業(yè)光伏電站，年發(fā)電量約100萬千瓦時，其中80萬千瓦時用于自用，則這80萬千瓦時在碳排放核算和能耗統(tǒng)計中可按非化石能源電力消費認定。

　　余祥龍表示，《指南》打通了綠電、綠證、碳排放核算和能耗雙控制度之間的底層規(guī)則，推動形成全國統(tǒng)一核算標準，使企業(yè)綠色電力和傳統(tǒng)火電使用情況能夠登記在冊、有據(jù)可查。隨著電力消費數(shù)據(jù)與能耗雙控、碳排放指標進一步銜接，每一度電的歸屬、用途和核算方式都將更加清晰明確。

　　新能源電站或?qū)崿F(xiàn)“一電兩賺”

　　國家能源局相關負責人表示，國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立核算工作機制，明確工作流程、時間節(jié)點和負責單位。近期，將重點推動相關方面加快完善綠證核發(fā)和交易系統(tǒng)功能，以支撐各層級開展非化石能源電力消費核算。

　　余祥龍認為，這意味著綠證在綠電核算中的作用進一步凸顯。對光伏電站而言，除賣電收益外，還可通過申領綠證獲得額外收益，有望實現(xiàn)“一電兩賺”。

　　不過，他同時表示，自發(fā)自用電量對應的綠證不可交易，余電上網(wǎng)部分對應的綠證則可以交易。鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)因綠電消費需求較大，可能需要采購綠證，由此形成較為穩(wěn)定的交易市場。同時，《指南》明確了綠證使用邊界和核算要求，全國統(tǒng)一要求一度電只歸屬一個主體，不允許重復核算。

　　在余祥龍看來，儲能、綠電直連、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)也將迎來利好?！肮鈨θ诤鲜谴筅厔?。儲能設備充電時，如果儲存的是光伏、風電等綠色電力，這部分電量可納入非化石能源電力消費核算?！彼f。

　　余祥龍認為，《指南》將企業(yè)安裝光伏從過去的“省錢選擇”進一步轉變?yōu)槊嫦蛭磥斫?jīng)營發(fā)展的“硬性配置”。對企業(yè)經(jīng)營者而言，除關注眼前電費差價外，更應重視能耗和碳排放考核帶來的長期影響，提前布局綠色電力消費和相關資產(chǎn)配置，或?qū)⒊蔀楦臃€(wěn)妥的經(jīng)營思路。