配額分配是建立碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵要素。我國區(qū)域差異較大，控制碳排放的行政手段和市場機制并存。全國統(tǒng)一ETS的配額分配，尤其是免費分配面臨特殊的問題和挑戰(zhàn)。本文識別了全國統(tǒng)一ETS下配額分配中面臨的幾個關(guān)鍵問題，并分析了在不同問題上的可能政策選擇及其優(yōu)缺點，得到如下初步結(jié)論。

1.采用屬地化管理模式進行免費配額分配，既能充分考慮區(qū)域差異和地方特點，又符合我國的行政傳統(tǒng)，能夠給予各級政府政策激勵，并充分利用其行政資源，有利于全國ETS的實施。

2.確定配額分配方式的核心問題，是分析央地兩級政府在確定全國ETS排放總量、各省ETS覆蓋部分的排放總量、企業(yè)配額分配方法中的決策權(quán)分配。三個方面都有多種政策選擇，但優(yōu)缺點基本一致。

若中央政府擁有較大決策權(quán)，有利于統(tǒng)一市場的形成，提高ETS的經(jīng)濟效率;但很難充分考慮地區(qū)差異和地方特點，可能限制地方政府的行政空間，而且實施成本較高。若地方政府有較大的決策權(quán)，則可以充分考慮區(qū)域特點，發(fā)揮ETS幫助地方政府實現(xiàn)碳排放控制總體目標的作用，同時能夠降低信息不對稱引起的實施成本;但可能由于“囚徒困境”導致“競底效應(yīng)”，造成配額分配過量，使非ETS部門承擔過多的減排責任，增加碳排放控制的總體成本。

3.根據(jù)對不同政策選擇的優(yōu)劣對比，并基于中國的實際，本文提出一種全新的配額分配方式：(1)中央主管部門制定統(tǒng)一的分配方法指南，針對不同地區(qū)和行業(yè)，設(shè)定差異化的調(diào)整系數(shù)區(qū)間，為省級主管部門提供選擇的靈活空間;(2)省級部門選擇調(diào)整系數(shù)，按照統(tǒng)一方法進行配額預分配，并上報;(3)中央主管部門審核調(diào)整預分配方案，確定最終方案;(4)省級部門按照最終方案，向企業(yè)分配配額。

(作者：段茂盛 清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所研究員 龐 韜 清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所博士研究生)

文章來源：武漢大學學報哲學社會科學版 第67卷 第5期