我國(guó)碳排放權(quán)交易采用的是總量+交易機(jī)制(Cap and trade)，即政府設(shè)定配額總量，發(fā)放給企業(yè)后讓其自由交易，其核心思想是：在限定總量的前提下，賦予特定主體合法的碳排放權(quán)權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買(mǎi)入和賣出。碳排放權(quán)交易是一種融合了政府權(quán)力與私主體權(quán)利，兼具公法與私法性質(zhì)的法律行為。

公法介入的出發(fā)點(diǎn)是為了分配碳排放權(quán)指標(biāo)以及對(duì)碳排放權(quán)交易行為的監(jiān)督管理，其目的還是保障碳排放權(quán)主體之間的交易行為。環(huán)境資源是典型的“公共——私人”復(fù)合物品，由于人們的逐利本性，在使用環(huán)境時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)性，爭(zhēng)相謀取更多環(huán)境資源，而忽視其容量問(wèn)題，一旦超過(guò)一定的限度，公地悲劇的出現(xiàn)將不可回復(fù)。除非我們退回到科學(xué)幻想中，并設(shè)想一個(gè)強(qiáng)有力的世界政府承擔(dān)全球生命支持系統(tǒng)的有效擁有權(quán)，且控制人與環(huán)境相互作用的各個(gè)方面。否則，這種公共物品私人性的問(wèn)題必然出現(xiàn)。因此，環(huán)境資源這種特殊物品的公共特性部分要求通過(guò)立法將碳排放容量資源的使用限制在特殊使用者階層，并且必須要由國(guó)家來(lái)對(duì)有限的環(huán)境資源作合理之分配。另一方面，碳排放權(quán)交易的成功關(guān)系國(guó)計(jì)民生及公共利益的實(shí)現(xiàn)，盡管交易的進(jìn)行更多地需要交易主體的自覺(jué)性，但是不受監(jiān)管的市場(chǎng)化行為必然會(huì)因?yàn)閷?duì)私利的追求而喪失對(duì)社會(huì)公共利益的作用，政府適時(shí)的監(jiān)管在此時(shí)就成為必需。

大氣環(huán)境容量的平衡依賴于碳排放配額的交易，交易相對(duì)應(yīng)的概念即為可交易許可證、可轉(zhuǎn)讓許可證等。然而，根據(jù)我國(guó)《行政許可法》規(guī)定，行政許可不得轉(zhuǎn)讓是原則，法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的是例外。那么，碳排放權(quán)許可是否屬于可轉(zhuǎn)讓許可呢？從我國(guó)目前的環(huán)境立法情況看，我國(guó)的排放許可可以分為兩類：廣義上的排污許可證和在污染物排放總量控制制度下頒發(fā)的許可證，即狹義上的特定許可證，也就是政府基于其對(duì)資源的所有權(quán)或壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)而通過(guò)頒發(fā)許可證的方式將使用權(quán)、開(kāi)采利用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給公民的許可，這實(shí)際上就是所謂的“賦權(quán)”或者“特許”，特許的本質(zhì)是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向被許可人授予某種權(quán)利，這種權(quán)利是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，這種許可也屬于行政法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可。對(duì)大氣環(huán)境容量這種稀有資源的分配，采用行政特許的方式由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向被許可人授予權(quán)利，以使被許可人有權(quán)利用大氣環(huán)境容量這一有限資源進(jìn)行碳排放的許可證符合上述財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可的特點(diǎn)，屬于可以轉(zhuǎn)讓的行政許可。

作者簡(jiǎn)介：王彬輝，女，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向：環(huán)境資源法學(xué)基礎(chǔ)理論，湖南長(zhǎng)沙 410081