能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，能源的供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。一方面，我國的能源資源當(dāng)前面臨著生態(tài)環(huán)境問題突出、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率較低、能源安全壓力加大等問題；但另一方面，我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力也很大。因此，“十三五“時期也是我國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機遇期。

2014年6月7日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》（以下簡稱《行動計劃》），提出了能源發(fā)展要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略；到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系?！笆濉逼陂g，我國能源發(fā)展的主要任務(wù)有：增強能源自主保障能力、推進能源消費革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國際合作和推進能源科技創(chuàng)新。

同時，《行動計劃》還提出了能源發(fā)展應(yīng)達到的發(fā)展指標(biāo)：第一，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。第二，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。第三，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。第四，到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

我們認(rèn)為《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》對能源的“十三五”規(guī)劃有指導(dǎo)性作用，其中提出的能源發(fā)展的主要任務(wù)無疑也將是“十三五”期間的發(fā)展重點。

能源各細分行業(yè)的“十三五”規(guī)劃編制也在陸續(xù)啟動。

電力方面，“北電東送”及電力體制改革。據(jù)媒體報道，一位參與電力“十三五”規(guī)劃制訂的專家表示，電力“十三五”規(guī)劃中將鼓勵內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)利用煤炭就地發(fā)電，并建設(shè)新的電網(wǎng)項目，將電力運往東部地區(qū)，并且政府已經(jīng)在規(guī)劃內(nèi)蒙和黑龍江等地的特高壓項目。另外，電力體制改革也將在“十三五”期間推進。

核電方面，研究部署內(nèi)陸核電建設(shè)?！缎袆佑媱潯诽岢觯诓捎脟H最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。而目前各地方對內(nèi)陸核電也有較大的熱情，公開資料顯示，目前國內(nèi)十余個省市已經(jīng)計劃部署內(nèi)陸核電，如廣東、福建、四川、貴州、重慶、安徽、河南、吉林、黑龍江等等。而國家國防科工局副局長、國家原子能機構(gòu)副主任王毅韌也曾表示，中國有望在“十三五”期間啟動內(nèi)陸核電站建設(shè)。

油氣方面，“穩(wěn)油增氣“及油氣改革。國家能源局副局長張玉清透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，相關(guān)目標(biāo)可能出現(xiàn)下調(diào)。規(guī)劃將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業(yè)有望基本實現(xiàn)市場化，交易中心基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入。

煤炭方面，降低煤炭依賴及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！缎袆佑媱潯分刑岢鲆鸩浇档兔禾肯M比重，提升污染較輕的能源地位；同時加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。因此，在“十三五“的能源規(guī)劃中將降低對煤炭的依賴，促進行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可能將成為煤炭行業(yè)的主基調(diào)。