可以看出，所有政策都是以恢復碳價為手段達到減排，并同時注重提高生產(chǎn)。事實上，歐盟長期以來都在遭受碳價格低迷及碳外泄恐慌的雙重折磨，而解決這兩個問題需要在二者之間有所取舍。從改革草案內(nèi)容來看，歐盟決策層顯然不認為碳外泄在近一段時期內(nèi)屬于高風險事件。碳外泄也是本次草案提議的最大爭論焦點，有研究認為碳價維持在30歐元以下時都不會出現(xiàn)明顯的碳外泄風險，但也有部分業(yè)界人士指出，當碳價超過10歐元時，便會出現(xiàn)明顯的碳外泄及投資外流。顯然對于不同的觀點，歐盟決策層傾向于采信前者。