《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）于2015年9月1日起正式施行。這一《辦法》標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)公眾參與正式登堂入室，成為環(huán)保事業(yè)中一項(xiàng)得到高度認(rèn)可的重要工作。這是一個(gè)很有益的開始，解決了公眾行動(dòng)有所遵循的問題，對政府和其它社會組織及公眾個(gè)體如何組織和參與環(huán)?；顒?dòng)都有了要求。

《辦法》是做好環(huán)保公眾參與很重要的一步，但有很多認(rèn)識問題，最終還是要統(tǒng)一思想。筆者認(rèn)為，要推動(dòng)解決當(dāng)前5個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。

第一個(gè)誤區(qū)，即環(huán)保公眾參與的對象，有說法認(rèn)為是政府管理的相對人，也有的說是老百姓。從國內(nèi)外環(huán)保的實(shí)踐和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要來看，顯然不是。環(huán)保公眾參與主體應(yīng)該是社會全體成員，因?yàn)槊恳粋€(gè)人都是環(huán)境的參與者，既是環(huán)境污染的制造者，也是環(huán)境建設(shè)的參加者，沒有人可以把自已置身于環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)之外。

第二個(gè)誤區(qū)，即只要一說到公眾參與，網(wǎng)絡(luò)上的一些人就會說這是政府在推卸責(zé)任。事實(shí)上，政府作為社會運(yùn)行的組織者，無論是機(jī)構(gòu)還是公務(wù)員個(gè)人，其環(huán)保責(zé)任都是法定職責(zé)所在，是推脫不掉的。每一個(gè)人都會以兩種方式參與環(huán)境保護(hù)：一種方式是以自己的職業(yè)身份參加環(huán)保，也就是在他的職業(yè)角色中，體現(xiàn)他對環(huán)境的態(tài)度。無論什么職業(yè)、什么職務(wù)都面臨環(huán)境問題，都必須做出自己的選擇。另一種方式是每一個(gè)人還要以一個(gè)普通公眾的身份參與環(huán)境保護(hù)，居家外出、衣食住行都與環(huán)保息息相關(guān)。何況政府官員如果有推卸責(zé)任的企圖，是要被追責(zé)的。這個(gè)問題只與參與的方式和程度有關(guān)。

第三個(gè)誤區(qū)，即公眾參與的合理性問題?；蛘叻Q之為如何引導(dǎo)，抑或維權(quán)。維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，首先是公眾的知情權(quán)和參與權(quán)等，我們從不同角度研究就有不同題目。當(dāng)下的公眾參與往往與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系在一起，令人糾結(jié)的是多少人參加算合法。當(dāng)然，數(shù)字是有法定界限的，不是誰說多少就多少。但更重要的是要堅(jiān)持兩個(gè)靠譜：一是按質(zhì)按量組織起靠譜的人來參加，二是參加者要依法依規(guī)做靠譜的事。既不能偷偷摸摸自己“拼”出一些公眾來，一有人反對又信誓旦旦地予以承諾：只要公眾反對，我們就不建。也不能事不關(guān)己高高掛起，自己在垃圾場周邊買了房子，就主張把垃圾場遷到別人家門口。當(dāng)然，現(xiàn)在鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生和解決不僅是個(gè)認(rèn)識問題。以重慶某地為例，過去建廁所很難，但是自從建了一個(gè)五星級廁所以后就不難了，因?yàn)檫@一廁所不僅沒味兒，而且?guī)?dòng)周邊的生意好做了。人民代表大會上曾有人提議在自己家旁邊建廁所，這說明什么？如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目與人、與環(huán)境友好，人們?yōu)槭裁磿粴g迎？環(huán)保的公眾參與一定是應(yīng)運(yùn)而生的，不能生造出一種參與，沒有環(huán)境的社會需求，就不可能有環(huán)保的公眾參與。環(huán)保的公眾參與又是一定要恰當(dāng)引導(dǎo)，引導(dǎo)中既要講道理，也要解決實(shí)際問題。

第四個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為環(huán)?？破招淌擒浿笜?biāo)。環(huán)保公眾參與的一個(gè)重要特點(diǎn)是要?jiǎng)訂T公眾，要運(yùn)用環(huán)境科學(xué)知識來動(dòng)員。這個(gè)動(dòng)員的過程不僅要政府組織，也要公眾參與。但長期以來這項(xiàng)工作不“硬”，干這事兒的人也不“硬”，各級組織也不實(shí)指著這事，公眾對此有看法，多數(shù)人也不太當(dāng)回事。但這確實(shí)是環(huán)保公眾參與的重要方面，關(guān)系到怎么讓環(huán)境科學(xué)從專家科研成果變?yōu)楣姽沧R，關(guān)系到少數(shù)人的業(yè)務(wù)行為成為大多數(shù)人的公眾行為。

第五個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為公眾參與有多少算多少。政府和其它社會機(jī)構(gòu)都有責(zé)任為公眾搭建參與的平臺?，F(xiàn)在有政府機(jī)構(gòu)提供的平臺，如建設(shè)項(xiàng)目公眾參與、環(huán)保熱線電話12369等。除此之外，還要鼓勵(lì)各類社會組織和企業(yè)組織開展內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、形式新穎、便于參與的活動(dòng)。應(yīng)該有計(jì)劃、有目標(biāo)地搭建公眾參與的平臺，公眾可以有比較充分的選擇。如開展少開一天車、千名環(huán)境友好使者、清潔空氣我是專家、環(huán)保主題文化周、環(huán)保知識手機(jī)競答等活動(dòng)。

特別是要讓民間環(huán)保組織在環(huán)保宣教中有用武之地。環(huán)境科普、公眾參與、信息公開，以至于推動(dòng)綠色生活、開展公眾監(jiān)督、與新老媒體合作，都應(yīng)該充分運(yùn)用民間環(huán)保組織的社會資源，動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們參與，形成改善環(huán)境的社會正能量。

環(huán)保事業(yè)需要廣泛的公眾參與，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，還要依托互聯(lián)網(wǎng)搭建公眾參與的平臺。了解更多的公眾呼聲，讓環(huán)保事業(yè)充分體現(xiàn)民意，才能有效促進(jìn)環(huán)境問題的解決，構(gòu)建和諧社會。