二、《管理辦法》內(nèi)容及其亮點(diǎn)

《管理辦法》由總則、溫室氣體排放報(bào)告的實(shí)施、監(jiān)督管理和附則四個(gè)章節(jié)組成，共二十七條?！翱倓t”部分包括五條，主要對(duì)實(shí)施的目的、適用范圍、原則及主管部門進(jìn)行闡述；“溫室氣體排放報(bào)告的實(shí)施”部分包括十一條，主要涉及報(bào)告門檻、名錄庫(kù)管理和調(diào)整機(jī)制、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方法、報(bào)告平臺(tái)、報(bào)告周期、報(bào)告流程、評(píng)估、核查、復(fù)查制度以及數(shù)據(jù)歸檔要求等內(nèi)容；“監(jiān)督管理”部分包括五條，對(duì)省市主管部門主要職責(zé)、報(bào)告主體、核查機(jī)構(gòu)、主管部門的罰則和獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行說(shuō)明；“附則”部分包括六條，對(duì)《管理辦法》中涉及的有關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義，并為與國(guó)家未來(lái)政策、制度的銜接預(yù)留空間。分析《管理辦法》，總體來(lái)說(shuō)具有以下特色和亮點(diǎn)。

一是突出原則，工作要求明確。《管理辦法》中三處提及“原則”，其中第三條明確了報(bào)告的總體原則為“完整性、一致性、準(zhǔn)確性和透明性”；在“溫室氣體排放報(bào)告的實(shí)施”部分的第十四條中，進(jìn)一步指出評(píng)估和核查制度的原則為“確保報(bào)告的合規(guī)性，報(bào)告信息的真實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性”。此外，將“報(bào)告完整性、流程規(guī)范性、排放合理性”作為設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門組織開(kāi)展集中評(píng)估和確認(rèn)的原則?！豆芾磙k法》既考慮了總體原則，又在不同環(huán)節(jié)提出更為細(xì)化的要求,一方面體現(xiàn)了主管部門總體思路和要求，另一方面又突出了主管部門各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)。