從1992年聯(lián)合國通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），全球主要碳排放國家陸續(xù)開始關(guān)注氣候變化的議題起，關(guān)于如何控制溫室氣體排放的博弈，就一路“無休無止”地上演了20多年。

1997年12月，UNFCCC的締約國在日本京都，達(dá)成了關(guān)于控制溫室氣體排放的首個具有法律約束效力的《京都議定書》。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，從2008年到2012年，37個發(fā)達(dá)國家必須在1992年的溫室氣體排放基礎(chǔ)上，平均減少5%，其中歐盟國家減少8%。這原本看上去是一個很“完美”的成果，然而，當(dāng)時的美國政府雖然在《京都議定書》上簽了字，卻最終并沒有把該協(xié)議呈交到國會上形成立法。因此，實質(zhì)上，《京都議定書》是一份缺失了美國這個當(dāng)時最主要的碳排放國參與的協(xié)定。

眼看著《京都議定書》原本就不長的有效期一天天逼近，在2009年的哥本哈根大會上，締約方雄心勃勃地試圖為《京都議定書》準(zhǔn)備一個有約束力的并適合所有國家的后續(xù)協(xié)議。雖然大會之前呼聲頗高，然而卻因為被看成是少數(shù)幾個大國關(guān)起門來定下的程序“不合法”的協(xié)定，在最后的投票中，以拉美一些發(fā)展中國家為代表的國家投了反對票。哥本哈根會議最終以失敗收場。

接下來的2010年坎昆大會以及德班大會，雖然取得了例如設(shè)立德班平臺等成果，卻始終沒能達(dá)成一份可以接替《京都議定書》，繼續(xù)敦促各國減少溫室氣體排放的具有法律效力的協(xié)定。

因此，2012年的多哈談判上，締約國折中達(dá)成了《京都議定書》的多哈修正案。多哈修正案為《京都議定書》設(shè)立了從2013年1月1日到2020年12月31日的第二承諾期。根據(jù)修正案的內(nèi)容，在UNFCCC附件1類里的38個發(fā)達(dá)國家，需要在2013年至2020 年承諾期內(nèi)，將溫室氣體的全部排放量從1990年的水平減少18%。自此，原本在2012年到期的《京都議定書》，延期到了2020年。然而，加拿大、俄羅斯、日本以及新西蘭當(dāng)即就宣布不參與《京都議定書》的第二承諾期內(nèi)。更糟糕的是，多哈修正案要付諸于實施，需要192個《京都議定書》的締約國中四分之三的成員國遞交正式的接受修正案的法律文件，也就是最少144個國家。而算上在11月30日巴黎氣候大會召開當(dāng)天，宣布改變主意接受多哈修正案在內(nèi)的新西蘭，目前只有55個國家履行了這一程序。也就是說，多哈修正案要最終產(chǎn)生法律效力，仍然有相當(dāng)長的一段路要走。