“十一五”以來(lái),我國(guó)把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo),著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的問(wèn)題,取得了顯著成績(jī)。

據(jù)環(huán)保部污染排放總量控制司初步估算,2015年前三季度,全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降3%、3%、5%、9%左右,“十二五”規(guī)劃五年總目標(biāo)已提前完成。

然而,近年來(lái)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的霧霾污染頻發(fā),讓人們對(duì)污染減排的效果產(chǎn)生種種質(zhì)疑。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為污染減排只是一場(chǎng)“數(shù)字游戲”,統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確,環(huán)境質(zhì)量改善效果不佳。

環(huán)保部污染排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江回應(yīng)指出,“十一五”以來(lái),全國(guó)GDP由2005年的18.6萬(wàn)億增加到2014年的63.6萬(wàn)億元,煤炭消費(fèi)量由24億噸增加到42億噸,主要工業(yè)產(chǎn)品鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)量均增加了一倍以上,與此同時(shí),主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量不僅未因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗的增加而同步增長(zhǎng),反而呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

“這說(shuō)明通過(guò)總量減排,重點(diǎn)抓電力、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)治理工程建設(shè)和運(yùn)行,對(duì)減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。”劉炳江說(shuō)。

他同時(shí)指出,影響灰霾天氣的因素很多,首先是污染物排放量過(guò)大,一些主要污染物的排放量達(dá)到2000萬(wàn)噸級(jí)的水平,每年僅僅減少幾個(gè)百分點(diǎn),難以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的效果。此外,產(chǎn)生灰霾的污染物除了二氧化硫、氮氧化物,還有顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等。

為此,“十三五”規(guī)劃建議提出擴(kuò)大污染物總量控制范圍。在“十一五”時(shí)期總量控制只有兩項(xiàng)污染物,“十二五”時(shí)期總量控制為四項(xiàng)污染物——二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的基礎(chǔ)上,“十三五”不僅要將重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物納入控制指標(biāo),還明確將細(xì)顆粒物(PM2.5)等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。

劉炳江表示,這體現(xiàn)了國(guó)家改善大氣質(zhì)量的決心,環(huán)保部正在研究將空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)也納入約束性指標(biāo),對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的重污染天數(shù)等指標(biāo)提出更加嚴(yán)格的要求,加大對(duì)政府的考核力度,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。